摘要

生乳收購價每公升22～30元，經簡單消毒，零售價竟高達80～90元。國民平均所得遠不如歐美國家的台灣，液態乳價格卻高達別人的兩、三倍。這就是為何進口商品不遠萬里而來，支付了冷藏運輸費和關稅之後，還能夠販售與國內商品同等價、甚至更低價的原因。國內商品扣除掉生乳成本、經營成本和零售利潤之後，企業本身究竟賺走多少呢？

「Fresh Milk」這個詞，在歐美既用於巴氏殺菌乳（Pasteurized Milk）、也用於超高溫滅菌乳（UHT Milk）。不過從意義上看，「Pasteurized Milk」才是真正的鮮乳，「UHT Milk」則屬於保久乳。但奇怪的是，UHT Milk在台灣竟然能當作鮮乳賣！根據台灣的法規，只要是非脂肪乳固形物超過8.25％，冷藏存放的UHT Milk都可以稱之為鮮乳。

鮮乳的概念應該要符合國際通則

這種荒謬的現象來自於台灣落後的標準，衛福部並未寫清楚鮮乳的消毒溫度與消毒時間到底是多少？反之，歐美各國明白規定Pasteurized Milk和UHT Milk的殺菌條件。以LTLT（低溫長時，63℃／30分）、HTST（高溫短時，72℃／15秒）、或者HHST（高熱瞬間，89℃／1秒、90℃／0.5秒、94℃／0.1秒、96℃／0.05秒、100℃／0.01秒）加工出來的商品，才可以叫作巴氏殺菌乳。

為保證UHT Milk在室溫下能夠存放數月，歐美各國規定的消毒條件大約是135～150℃／2～5秒，但這個範圍沒有像巴氏殺菌乳一樣不准例外，只要求必須採取無菌包裝。於是又出現另一種較緩和的超高溫殺菌法，通常約125～135℃，時間也維持數秒，以便能更好地留住裡頭的活性物質，被稱為ESL Milk，台灣多數的「鮮乳」其實屬於這一類。

表1：德國對液態乳的分類

ESL乳是UHT乳的一種演變，已經在歐美出現許多年，但由於各國對相關的消毒溫度與時間缺乏共識，所以還沒有普遍的標準被接受。為避免ESL乳假冒成巴氏乳，德國率先在法律上定義它，因此生乳可製造三種不同的液態乳，如表1（註1）。在產量豐富、技術發達的德國，巴氏乳的市場份額僅5～10％；ESL乳則具有20～25％、而保久乳70％左右的市場份額。

對於液態乳的命名，台灣目前的情況嚴重損害消費者利益。若按照國際通則標示，可能引起業者抗拒。所以不妨參考德國模式，在鮮乳和保久乳之外，設立第三類商品，可稱為長效乳或延鮮乳。

液態乳的價格高出國際平均價太多

國內的鮮乳不僅內涵有問題，零售價也貴得離譜，我們來看看國際行情吧！

根據聯合國糧農組織發布的消息：受到中國和俄羅斯進口需求下滑的影響，國際乳製品價格從2014年開始便持續大幅度走跌，2015年來到一個較低水平，如圖1（註2）。2015年10月乳製品進口價格指數為155.6點，與2014年2月275.4點相比，下滑了119.8點，跌幅是44％。

圖1：乳製品進口價格指數

註：Butter（奶油），WMP（全脂奶粉），SMP（低脂奶粉），Dairy Index（乳製品進口價格指數），Cheese（奶酪）。

乳製品價格大幅度下滑，來自於原料市場長期供過於求。美國生乳的價格2014年9月達到每百公斤43.92歐元（按當時匯率計算為每公斤新台幣17.08元）的歷史高點，之後便回檔，2015年9月的價格是每百公斤34.38歐元（相當於每公斤新台幣12.55元）。紐西蘭的生乳價格2014年3月達到每百公斤41.04歐元（每公斤新台幣17.23元）的歷史高點，之後快速走跌，2015年9月價格是每百公斤21.67歐元（每公斤新台幣7.91元），如圖2（註3）。

圖2：歷年來國際生乳的價格（歐元/百公斤）

註：紅（美國），藍（紐西蘭），綠（德國）。

德國是歐盟最大的產乳國，以它的行情為例，生乳價格在2013年11月接近2007年的歷史高點，達到每百公斤41.15歐元（每公斤新台幣16.36元）的次高點，之後明顯走跌，2015年9月的價格是每百公斤27.54歐元（每公斤新台幣10.05元）。2013年春季一位德國酪農去北京旅遊，在超市發現了自己生產的牛奶，他對一公升折合2.4歐元的價格感覺吃驚，因為在德國只賣0.65歐元（註4），相當於新台幣25元。

一持平一大贏一大輸的三方局面

2013年德國生乳價格處在高檔期，年均價達到每百公斤37.51歐元，折合新台幣每公斤15元。不過零售價如上例只要25元左右，之間有10元新台幣的價差，屬於食品企業和零售商的合理利潤。那麼台灣的狀況又如何呢？

目前台灣生乳參考收購價冬期（12～3月）每公斤21.79元，暖期（4、5、10、11月）每公斤27.28元，夏期（6～9月）每公斤29.28元。考慮到國內的生產成本較歐美高出許多，此一收購價算是合理。不過生乳經簡單的消毒之後，零售價卻高達80～90元，之間有50～60元的價差，是歐美高工資國家的5、6倍，這樣的價差合理嗎？

液態乳零售價是由生乳成本、食品企業加工利潤和零售商銷售利潤所組成。前兩年，農委會針對媒體報導「查鮮乳暴利為何不降價」一事進行辯解（註5），明顯替食品企業護航。因為它轉移問題焦點，將爭議誤導到生乳的收購價上是否合理，卻完全不提食品企業的巨大利潤是否合理？此舉等於拿農民當作擋箭牌，也漠視消費者利益。

圖3：德國鮮乳每公升的價格組成

註：100歐分 = 1歐元。

如圖3，根據全球最大統計數據公司Statista的資料（註6），在德國一瓶1公升牛奶的價格為0.55歐元（近新台幣20元），對此食品企業付出0.231歐元（新台幣8元多）的生乳成本，以及運輸、加工、管理、包裝、倉儲、包裝回收、增值稅等經營成本0.256歐元（新台幣9元多）；而公司利潤不高，大約為0.063歐元，折合新台幣2元多。

國民平均所得遠不如歐美國家的台灣，液態乳價格卻高達別人的兩、三倍。這就是為何進口商品不遠萬里而來，支付了冷藏運輸費和關稅之後，還能夠販售與國內商品同等價、甚至更低價的原因。令人相當好奇，國內商品扣除掉生乳成本、經營成本和零售利潤之後，企業本身究竟賺走多少呢？恐怕它們永遠不會公布。但毫無疑問，食品企業是大贏家，而消費者是大輸家！

圖4：歐美的鮮乳價廉物美（歐元計價）

資料來源：德國連鎖超市Real（註7）

有小孩和老人的家庭輸到脫褲子

牛奶是最方便的鈣來源，因為其含量和吸收率都高；卻不是最理想的來源，因為會伴隨吃下可能引起過敏的蛋白質、可能危害心血管健康的飽和脂肪、可能導致胃腸不耐受的乳糖。近年來，一些研究指出，喝牛奶並不能強健骨骼、預防骨質疏鬆症。美國哈佛大學與瑞士蘇黎世大學的調查甚至發現：「男性在青春期每天多喝一杯牛奶，便會增加將來9％的骨折風險（註8）。」

所以成人可以不必喝牛奶，不過它對於嬰幼兒和老年人仍然是生活必需品。國健署推出的每日飲食指南，建議每天喝1.5～2杯的低脂牛奶，但政府卻放任鮮乳和奶粉的價格居高不下。受到國內鮮乳價格的影響，奶粉的價格也相當昂貴，尤其是嬰幼兒奶粉，而公平會沒有任何積極的作為。

圖5：全脂奶粉的國際價（美元/公噸）

圖6：脫脂奶粉的國際價（美元/公噸）

如圖5和圖6（註9），這兩年乳製品中，全脂奶粉的跌幅最大，從2013年4月高點每公噸5,157美元（每公斤新台幣154元），下滑到2015年11月每公噸2,148美元（每公斤新台幣70元），跌幅近6成。脫脂奶粉從2013年4月高點每公噸4,769美元（每公斤新台幣142元），下滑到2015年11月每公噸1,851美元（每公斤新台幣60元），跌幅逾6成。而台灣的零售價多少呢？每公斤仍然在350元以上。這價差會不會太離譜了！

而嬰幼兒奶粉更是昂貴、昂貴、再昂貴。根據調查，2013年一罐裝嬰幼兒奶粉的報關價是340元，零售價竟然要900元。政府放任廠商壟斷市場數十年，企業享受著「賣一罐不只賺一罐」的豐厚利潤（註10）。在高房價、高物價、低工資的台灣，經濟壓力讓許多人感覺養不起小孩。奶粉是嬰幼兒的生活必需品，台灣的價格卻違反國際趨勢一路漲。處於這樣的環境，下面的建議好像有點蠢：「是不是夫妻生小孩前，應該考慮先養一頭乳牛呢？」

註：

• 德國乳製品工業協會，2015年，「ESL-Milch」： http://www.meine-milch.de/milkipedia/esl-milch

• 聯合國糧農組織，2015年，「Milk and dairy」：http://www.fao.org/economic/est/est-commodities/dairy/en/

• CLAL乳業經濟諮詢公司，2015年，「USA: Farm-gate milk prices」：http://www.clal.it/en/index.php?section=latte_usa

• 德國之聲，2013年，「德國牛奶中國賣出最高價」：http://www.dw.com/zh/％E4％B9％90％E5％9D％8F％E8％80％81％E5％A4％96％E5％BE％B7％E5％9B％BD％E7％89％9B％E5％A5％B6％E4％B8％AD％E5％9B％BD％E5％8D％96％E5％87％BA％E6％9C％80％E9％AB％98％E4％BB％B7/a-17026880

• 行政院農委會，2013年，「生乳收購價格由評議平台形成，鮮乳售價由市場機制決定」：http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20131119211633

• Statista統計數據公司，2015年，「Zusammensetzung des Milchpreises in Deutschland nach Wertschöpfungsstufen im Jahr 2015」：http://de.statista.com/statistik/daten/studie/467320/umfrage/zusammensetzung-des-milchpreises-in-deutschland/

• 德國連鎖超市Real，2015年，「Frisch- & H-Milch」：https://www.real-drive.de/isernhagen/drive/catalog/3.1.1.0./Frisch-+％26+H-Milch/16/2/default％3Atrue/all

• Feskanich et al.: Milk consumption during teenage years and risk of hip fractures in older adults. JAMA Pediatr. 2014; 168(1): 54-60

• 全球乳品交易平台，2015年，「下載歷史資料」：http://www.globaldairytrade.info/cn/product-results-cn/download-historical-data-cn/

• 國會無雙，2014年，「奶粉為何不降價？林淑芬：政府放任五大廠爆利寡占數十年」：https://musou.tw/focuses/783

     中華民國消費者文教基金會