摘要

第八屆立委任期即將在今年一月底劃下句點，新國會的誕生備受期待，然而，總觀本屆立法委員表現，法案審理效率不彰，諸多重大民生法案遭到擱置，對消費者權益影響甚鉅。

    為加速推動消保權益入法的巨大工程，消基會藉由國會改選的關鍵時刻，啟動為期將近一個月的「消保立委宣誓行動」調查，成功獲得168位區域立委候選人與不分區立委候選人的具名支持，承諾當選立法委員後，願受託承擔消保權益入法的重責大任。

    新國會的誕生，不僅是消基會結合國會力量、爭取修法支持的重要開端，與此同時，消基會也將全面開展與立法院朝野黨團的接橋行動，規劃內部15個專家委員會，戮力成為國會八大委員會的立法智囊團，協助「消保立委」共同推動消保法案的立法與修法大業。

    消基會對於重大民生法案的推動有短、中、長期的系列規劃，目前「消保立委宣誓活動」將持續展開第二波徵詢行動，針對國會第九屆113席新科立委繼續請求表態並擇日公布。台灣消費環境不改善，則消保行動不中止！消基會也同時宣誓將結合國會力量，站在第一線捍衛消費者的權益！

一、國會效率不彰 留下2506項未審法案爛攤子

    消費者權益的維護，光靠消費者自覺與公益團體苦心維護，力量仍顯微薄，國會立法工程才是重中之重。立法院職掌法案制訂與預算審理，負善盡監督行政部門之責，而政府推動政務的效能，則端賴法案制訂的完整性，因此法案的制定與維護，才是政策建立的根本之道，但回顧第八屆立法委員在過去四年做出的表現，令人失望。

    根據第八屆立法院議案審議概況表統計，本屆立法院審理的法案提案，總計4601項，其中4554項法案是由立法委員提出，但實際通過三讀的議案只有904項，顯示國會的立法效率明顯低落，與民眾期待差距甚遠。

    本屆留在委員會階段尚待審查的法案，更高達2506項，由於《立法院職權行使法》規定「屆期不連續原則」，因此過了1月31日的立委任期，尚未完成立法程序的議案將全數歸零，也意味著眾多的消費者權益法案遭到延宕，必須等待新國會重新提案，重新審查與決議，這不僅造成人力物力的重複浪費，立法時效性也被嚴重耽擱。

二、民生法案無限期延宕 消保權益與國家損失的雙重傷害

    民生法案延宕，侵蝕消費者權益，例如：影響全台有線電視收視戶權益的廣電三法修正案，在立院延宕三年半，儘管休會前夕通過閹割版本，但對於最重要的無線必載與分組付費，卻是懸而未決。《化妝品衛生管理條例》修正案，在立法院躺了三年半，化妝品含醫療或毒劇藥品，應標示全部成分的法條修正，至今仍然無法獲得解決。

    消費者權益保護法案的重要性，往往在國家以經濟發展優先的前提下，被置於次要地位，加上網路變革與產業技術快速發展，舊法與現實常處於脫節之情況，新法又未能跟上時代需求，稍有不慎，消費者權益便會輕易陪葬，整體而言，造成國民福祉的龐大損失。以下列舉「公安、居安、食安」三方面因法制不全所導致的災害與風險：

（一）公安－八仙塵爆案

近年，企業大型活動行銷號召力強，國內卻缺乏對大型活動安全管理的相關辦法，以致於去年年中發生八仙樂園粉塵爆炸的重大公安意外，導致15人死亡，499人輕重傷，災害損失數字，光是衛福部代墊新北市政府非健保自付金額就高達1.29億元，這尚未包含健保支付總額、全台醫療人員無眠無日的付出、對受害者與家屬的無形戕害，以及整個社會的龐大成本。去年底，內政部公告《大型群聚活動安全管理要點》，但還需地方政府儘速制訂出相關辦法，以免憾事又生。

 （二）居安－違法日租套房猖獗

觀光產業競爭激烈，經營手法日新月異，違法日租套房對居住安全形成威脅，政府法令卻沒有一套專法予以強制約束，導致政府管理無法上軌道，問題無法獲得解決。儘管都會區禁營民宿，但不肖業者圖利手法更新，打著廉價便宜、交通便利的糖衣，在市場上大行其道，讓消費者處於消防、治安、衛生、求償無門的居住風險中。

 （三）食安－黑心油事件頻傳

撼動台灣的黑心油食安危機接連發生，不僅衝擊民眾的消費信心，更剝奪其安心飲食的基本權益，然對不法業者的犯罪所得追討，竟因刑法條文制訂不周，造成公理無法伸張的極大憾事。2013年大統長基公司負責人高振利販賣摻有桐葉綠素黑心油，不法得利18.5億元，遭判刑12年定讞；但因刑法明訂不能向法人追討犯罪所得，導致不法利得只能透過智財法院裁罰3800萬元。雖然本屆國會緊急修法補救，但無法彌補整個社會與消費者的龐大損失，已是既定事實。

   《食品安全衛生管理法》，八年歷經八修，至今仍在補救法案的不足，顯示國會修法謹慎度不夠，法案缺乏完整性，食安制度仍在補破網。

三、消基會點火新國會 廣徵「消保立委」共推消保權益入法

（一）願為消費者公安、居安、食安權益做出法案貢獻者，即為「消保立委」

    國會議員為突顯專業問政，紛紛打出國防立委、教育立委、財經立委名號，然其問政能力有待選民公評。但願以捍衛消保權益為專業的消保立委，在歷經國會八屆的民意考驗下，卻遲遲未能出現代表典範，亦突顯出消保法案在國會中的弱勢地位。

    對於消保立委的定義，消基會認為，能為消費者的公安、居安、食安的三安，以及其他攸關消費權益做出法案貢獻，戮力終結重大民生法案延宕、因應時代所需增修消保權益條文、認真進行法案審理，並以民眾利益為重，願為消費者重大權益而戰者，即是消基會誠心託付的「消保立委」。

（二）承諾宣誓人數168人，比例為37％(詳見附表一)

消費者權益保護之戰，主戰場在立法院，為避免重大民生法案再度深陷立法院，消基會特在國會改選之際，向國內20個政黨廣發邀請函，徵詢449位政黨推薦區域立委候選人與不分區立委候選人，宣誓加入消保立委之行列。

經過將近一個月的調查，總計有168位候選人將宣誓書寄回。承諾當選後願當擔任消保立委的比例為37％，未表態則有268位，佔60％，而表態不加入則有13位，達3％。

本次調查經過兩次展延，共計展開三波調查。第一波調查時間為2015年12月8日到2015年12月14日，回收56份宣誓書。第二波調查時間為2015年12月14日到2015年12月21日，回收64份宣誓書。第三波調查時間為2015年12月30日到2016年1月5日中午十二點，回收48份宣誓書。

（三）小型政黨宣誓率較高 藍綠大黨表現反而有待加強(詳見附表二)

    深入分析，由新黨、台聯、社會福利黨、樹黨、大愛憲改聯盟、中華民國機車黨、自由台灣黨推薦的區域立委候選人與不分區立委候選人，皆全數加入宣誓行動，政黨宣誓率百分之百。

    其次是，時代力量宣誓率67％、信心希望聯盟的56％。參選人數最多的國民黨，宣誓率則是39％；親民黨為30％，在野最大黨民進黨，則是14％；綠黨社會民主黨聯盟為12％；民國黨8％。

    截至今日，政黨推薦區域立委候選人與不分區立委候選人全數未表態的有：無黨團結聯盟、中華統一促進黨、軍公教聯盟黨、勞工黨。人民民主連線雖然未實質回覆宣誓，但對於消基會近日推動的消保法案，表達關切之意。

    而健保免費連線是消基會邀請政黨中，唯一表態不加入，主因是該政黨政見集中鎖定健保議題，故婉拒此次邀請。

   小型政黨因為參選人數較少，宣誓率較易達成，大型政黨則因參選人數眾多，影響因素相對較多，加上選舉日期逐漸逼近，候選人可能無暇顧及本活動邀請，故表現數字相對較弱。

   政黨宣誓率計算方式，以各政黨回覆的宣誓書總數為分子，再除以該政黨推薦的區域立委候選人與不分區立委候選人總數。

四、消基會將規劃十五個專業委員會、數百位專家 願成為新國會的消保智囊團

    消保立委宣誓行動只是消基會結合國會力量的開端。下一步，消基會將向新國會釋出會內15個專門委員會，進行委員會與立法院8大委員會的熱線交流，戮力成為協助國會消保立法的智囊團體，提供消保權益修法的專業意見，以期達到提升消保立法效率的積極目標。

    消基會歷經35年的運作，已集結數百位律師、學者、專家，建立橫跨食、衣、住、行、育、樂等各面向的15個不同消保專業委員會，將可為各類消保相關的重大民生法案，提供最快速、詳盡、縝密的諮詢意見。消基會的15個委員會，包含：法律委員會、衛生福利委員會、醫療糾紛處理委員會、中醫藥委員會、食品委員會、交通委員會、金融保險委員會、公共政策委員會、媒體委員會、資通訊委員會、房屋委員會、休閒育樂委員會、日用品委員會、保護動物委員會、國際事務委員會。

五、消基會呼籲

   （一）舊國會議事效率不彰，且欠缺捍衛消費者權益之消保立委，在消保權益法案延宕或制度不全的影響下，致使公安、食安、居安的災害與危機頻傳，嚴重戕害消費者安全與權益。

   （二）新國會的誕生，背負全民期待，也是消費權益保障面臨轉機的重要時刻，我們期許第九屆立法委員為深化食安權益、提高居安條件、建構公安環境，善盡立法職責，奮力請命。

   （三）第九屆新科立委誕生後，消基會將推動內部15個消保專業委員會與立法院8大委員會接軌，充份交換資訊並提供專業意見，成為立院中最具權威的消保智囊團，站在第一線捍衛消費者權利。

   （四）最後，消基會再度宣布「消保立委宣誓行動」將在選舉底定後， 展開第二階段徵詢作業，屆時113席國會新科議員，將是主要對象，我們將為壯大消保立委，持續努力。

        中華民國消費者文教基金會

2016年消保立委宣誓行動總成果

調查時間：2015年12月8日到2016年1月5日中午12點

調查經過兩次展延：2015/12/8到2015/12/14 、2015/12/14到2015/12/21、2015/12/30到2016/1/5

調查對象：第九屆政黨推薦區域立委候選人(含平地及山區原住民)、不分區立委候選人，共計449位候選人

           含：國民黨、民進黨、台聯、親民黨、新黨、民國黨、時代力量、無黨團結聯盟、社會福利黨、樹黨

           綠黨社會民主黨聯盟、大愛憲改聯盟、中華民國機車黨、信心希望聯盟、自由台灣黨、中華統一促進黨、軍公教聯盟黨、人民民主陣線、健保免費連線、勞工黨，共計20個政黨

調查統計：168份宣誓書、健保免費連線回覆不參加

          第一波回收56份、第二波回收64份、第三波回收48份

調查方式：

第一波 電話聯繫20個政黨黨中央

第二波 電話、電郵同步聯繫國民黨區域立委候選人、不分區立委候選人

       電話聯繫民進黨區域立委、電郵邀請不分區立委候選人

第三波 通知各政黨調查初步統計結果

統計方式：候選人簽署宣誓書，經傳真、電郵、line回覆者，以「已宣誓」統計

          候選人未回覆宣誓書者，以”未表態”統計

          候選人經電話回覆不參加者，以”不參加”統計

附表一

附表二

說明：宣誓率計算，小數點採取四捨五入