已開發國家皆面臨人口老化現況，臺灣也不例外。根據國發會「中華民國2012年至2060年人口推計」推估2016年開始，台灣超過65歲的老年人口將超過14歲以下的幼年人口，老化指數超過100％。

高齡人口急速增加，如何讓銀髮族外出、遊憩能更方便自在，並提供良好友善的交通運輸，需求逐年在提升。

為了解目前敬老票券執行現況和各縣市政府提供的優惠狀況，消基會針對公、民營大眾運輸工具的敬老票，為消費者進行檢視與分析。

1.公車、捷運優惠比一比  

在台北市，敬老悠遊卡可每月免費優待搭乘公車60次（一段次8元），包含臺北市聯營公車、新北市轄公車、基隆市公車…等，超過部分一律自行加值後半予價優待。

另外在台北捷運部分，敬老悠遊卡搭乘捷運於自行加值後予半價優待（捷運公司另提供8折優待），總共為4折優待。優待次數不限。

    高雄市的規定，持敬老卡搭乘公車或客運，每月有999次免費。捷運的部分，可享普卡票價之半價優惠。

不論台北或高雄，公車提供免費搭乘，雖依地區不同有不同免費次數，但兩地的捷運都只提供4-5折優惠。

2.各縣市公車優惠比一比

再進一步比較22縣市的搭車敬老優惠措施，10個縣市提供65歲以上老人，不限次數免費搭乘（含高雄市999次），佔全國比例45％；而有5個縣市補助1000 -1500元，佔22％；其他縣市則是300-800元不等的補助（請見表3）。

提供不限次數免費搭乘的縣市中，除了高雄市、台南市，其他都不是都會區（直轄市），各地方政府在經費有限下，仍運用資源推展免費搭乘服務，鼓勵高齡國民經常出門散心、辦事或就醫，給予很大的便利，對於尊老政策來說，值得肯定。

而雙北市，擁有很大的資源與設施，堪稱「首善之都」，然而，該兩市的優惠措施竟是倒數第4、5，只比屏東、彰化好一點，實在值得兩市市長再想一想是否要對兩市資深市民更好一點？！

消基會呼籲各縣市主管機關，應可釋出更多友善條件，增加免費次數或金額補助，讓長者出門活動更自在方便，增加參與社會活動的權利與機會。

3.比完縣市，比國際（鄰近國-日本、韓國）

    放眼國際，例如韓國，依其「老人福祉法施行令」的19條第一項規定，65歲以上的人士免費或折扣標準為：「新農村號」和「無窮花號」火車可減免30%、上下班火車可減免50%、首都圈公車100%免費；都市鐵路（地下鐵）及故宮、陵園、博物館、公園等公共設施亦100%免費。

    在東京，非課稅或年收入125萬日幣以下的70歲以上老人，可以1000日幣申請「シルバーパス」（silver pass），在東京搭乘公車、都營地下鐵皆享免費。

    在大阪，70歲以上老人可以申請「敬老優待乘車證」，此乘車證是IC卡，每年製卡時交付3000日幣。領有「敬老優待乘車證」的年長者，搭車時拿乘車證到車站加值機加值後，搭乘地下鐵或公車，每次只需負擔50日幣。以大阪地下鐵一個區間（3公里以下）180日幣來看，敬老票打了2.7折；而以大阪市公車一般成人票需210日幣來計算，敬老票等於打了2.3折。

在台灣，依老人福利法第25條規定：「老人搭乘國內公、民營水、陸、空大眾運輸工具、進入康樂場所及參觀文教設施，應予以半價優待」，所以，與韓國比較，我國的敬老政策還有加油空間。

消基會呼籲

   除了提供高齡者車價的福利優惠外，消基會認為，無障礙且安全的交通運輸系統，更是高齡社會的基本需求。

因此，消基會呼籲：

1. 1. 推廣低底盤公車：低底盤公車的無階梯設計，對於年長者、膝髖關節退化者來說，更加安全與便利。台北市至去（2014）年 6月底，低底盤公車數量達2,403輛；高雄市至去（2014）年8月，有155輛；台中市今年4月的統計共有764輛。

    目前低底盤公車的底盤大多由國外引進，購車成本比較高，但能提高年長者出外的意願，在步入高齡化時代，低底盤公車（客運）的普及化是政府機關和業者必須努力推動的迫切議題。

2. 2. 高齡化社會首先需建立良好的公共運輸系統，以支持高齡者的日常活動。除了車輛設備的改善，站牌（車站）的時刻表、路線圖字體是否清晰？大小是否適中？是否配置足夠的候車座椅？高度是否能保障單車騎士的安全？

目前雙北市已經逐步將候車亭（站）候車資訊智慧化，可以在候車站瞭解公車到站時間，手機、平板和電腦亦可以APP檢視，可是高齡者未必人人有能力使用電腦、手機的智慧型裝置搜尋公車（客運）路線和時刻，政府和業者必須考量數位落差和城鄉差距，趕緊加強設計易讀、易理解的乘車資訊，提供更好的服務水準。

3. 候車站站體的安全設計，如騎樓、車站階梯的高低差明顯標示、防滑設計、照明規劃等。

    為了面對高齡化的社會，維護銀髮族尊嚴並且健康樂活，呼籲交通主管機關及民間公司，應更注重並提升大眾運輸的服務，維持高齡者在「行」方面的基本需求，讓更多老年人願意走出戶外，多參與活動，以達成「老人福利法」第1條「為維護老人尊嚴與健康，安定老人生活，保障老人權益，增進老人福利」的敬老尊賢精神。

財團法人中華民國消費者文教基金會

表1 北高兩市公車、捷運敬老優惠措施

表2台鐵、高鐵的敬老優惠措施

表3  22縣市敬老公車票實施現況

調查時間：104/4/28