花東鐵路每天載著1、2萬名乘客南來北往，但花東鐵道近年來多次發生牛隻侵入鐵道撞擊火車事故(請詳見消基會隨機搜尋事件表)，不只闖禍的牛隻慘死，也造成列車受損、嚴重誤點，在野外四處趴趴走的水牛，儼然成為東部鐵道安全的隱形殺手。

  東部鐵路多半未高架化，且從花蓮到台東，鐵路長達150里，沿線絕大多數是鄉村，養牛的人不少，大多習慣放養或綁在路邊任由牛隻吃草，繩子鬆脫了，牛就到處跑。台鐵局指出，若發生牛隻闖入軌道造成列車受損，會依車輛損壞情形向飼主求償，但經常因為牛隻未打耳標或耳釘，無法辨識農戶歸屬，以致發生牛隻闖進鐵軌，皆因無法處理而無疾而終。

  雖然依據鐵路法第 57 條：「…鐵路路線邊坡內及距軌道中心五公尺以內，嚴禁放牧牲畜。」；第 70 條：「行人、汽車駕駛人或牲畜占有人違反第五十七條第二項至第四項或第六十四條準用第五十七條第二項至第四項規定之一者，處新臺幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。前項情形，如影響鐵路行車安全，情節重大者，處新臺幣五萬元以上十萬元以下罰鍰；致重傷者，處新臺幣十萬元以上三十萬元以下罰鍰；致人死亡者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。」；但因為畜牧管理措施鬆散，即便台灣鐵路局有相關法令，仍形同具文。

  牛隻體型龐大，一旦發生與火車的碰撞事件，小則發生車頭、鼻頭蓋毀損外，也令人極為擔心恐發生火車出軌等事故，因此，消基會認為，水牛闖入鐵軌，絕非僅是農戶和鐵路局的民事糾紛與賠償問題，應該視為「道安事件」，審慎處理才是。

  消基會指出，北迴線太魯閣號列車出軌事故，是因為臺鐵408次TEMU1000型太魯閣自強號在行經隧道前，撞擊滑落邊坡侵入路線的工程車造成出軌，導致49人罹難和213人輕重傷，為臺鐵近60年最嚴重的意外事故，因此，鐵道最大的安全處理就是應防龐大異物無預警闖入，導致火車應變不及而衍生事故。

  雖然全台灣台鐵營運里程數有1065公里，短期內要將全線鐵道地下化或圍籬處理，是不可能完成的任務，但是全線有哪些可能的行車威脅和風險，應該以跨政府部門方式統合處理，切不可僅交給台灣鐵路局單獨面對。

  消基會指出，目前已瞭解台東縣政府訂有「臺東縣放牧飼養家畜管理自治條例」，而花蓮縣政府則還在訂定相關自治條例草案的階段。兩縣政府的「放牧飼養家畜管理自治條例」第5條規定：「下列區域不得飼養家畜：一、距離省道二百公尺內，不得飼養牛隻。二、經本府指定公告道路一定範圍內。前項距離或範圍以路緣起算。」；關於罰則部分，則在第7條中規定：「有下列情形之一，經本府限期改正，屆期不改正者，處飼主新臺幣一萬元以上六萬元以下罰鍰，並得按次處罰：一、飼主違反第五條第一項，於距離省道二百公尺內飼養牛隻或於本府指定公告道路一定範圍內飼養家畜。……」但僅由縣政府這樣單薄的規定和不具警告性的罰則，難怪發生這麼多起的牛隻闖進鐵軌的意外事故，卻不見相關單位審慎地研究如何避免再度發生該類事件。消基會指出，難道真要因此發生火車出軌意外、鬧出人命，才能獲得應有的重視和改善？！

  事關生命安全，消基會要求，政府對動物侵入軌道，造成台鐵行車安全風險的問題，應要盡快檢討實施具體可行的措施，例如，在動物出沒的「熱點」應加裝圍籬，而圍籬與圍籬間不可留有容許動物出入的空檔等作為。

  此外，不要因台灣鐵路局與花蓮、台東等地方政府的管理介面呈現多頭馬車，使管理停滯不前，消基會呼籲地方政府應儘速完備「自治條例」及「管理辦法」並嚴格執行相關管理措施；台灣鐵路局更應在侵入軌道熱區規劃建置圍籬並增加巡檢頻率，以更積極的態度嚴防動物等不速之客闖進鐵道，影響乘客安全。

財團法人中華民國消費者文教基金會

附表：花東線鐵路發生牛隻闖入鐵軌意外事故紀錄表

本會發佈本篇新聞後，函文台灣鐵路局、花蓮縣政府和台東縣政府，目前得到回應為：

台灣鐵路局：https://static.iyp.tw/40125/files/b5ec2b70-8357-4e34-93a2-cd5307c25d64.pdf

花蓮縣政府：https://static.iyp.tw/40125/files/61120ee9-0efb-49c4-ad90-c6f957a0df3b.pdf

希望政府主管機關能早日檢討鐵軌異物闖（掉）入等意外的防制，以加強消費者和軌道的安全。