本年3月3日爆發興達電場開關場停電事故，造成全台549萬用戶大斷電災情，這是繼去年513停電事件之後，又一起更加嚴峻的斷電災難，創下僅次於1999年921大地震以來，最大規模的停電事件，造成民生與工業損失最為慘重的事故。

回看過去5年期間，總共連續爆發5次大停電，每次停電皆造成不少災況，曝露出當前的政府能源政策已出現問題，導致民生消費與工商業蒙受重大損失，執政當局每次肇事之後檢討，都說要痛定思痛，嚴加改進，但結果呢？

根據媒體報導，303停電事件，導致全台灣549萬戶無電可用，130萬戶無預警停止用水，連帶爆發全台共328件電梯受困事件，2千多處交通號誌故障異常，高鐵、台鐵各有三班次、三十六列次受到影響，波及4,185名旅客，高捷、高雄輕軌緊急停駛、500多間郵局自動櫃員機一度無法提領，部份電信公司基地台當機，尤以台南、高雄的用戶影響最大。停電造成全國民生災情，從北到南，無一倖免。台南、高雄一帶更是重災區。停電事件，同時也使得國內的半導體、光電、石化、鋼鐵等產業嚴重受創，工業界的損失，估計高達上百億元。

過去幾年以來，政府強力推動能源發展與轉型政策，目標設定計畫於2025年達成非核家園，屆時達成50%燃氣、30%燃煤、20%再生能源的能源配比目標。但是言猶在耳，過去五年以來，卻接連創下5年5次大停電的空前紀錄（見附表一）。光是去年就爆發三起停電事件，使得當時總統蔡英文必須親自出面致歉，直言她也不能接受（停電）！要求內部立即進行檢討，但去年的道歉之後，時至今年，跳電事件竟再度發生，全台停電的噩夢，並未就此終止！

為確保國內電力供應系統的穩定及安全，《電業法》第27條規定，發電業及售電業銷售電能予其用戶時，應就其電能銷售量準備適當備用供電容量，並向電業管制機關申報。

觀察國內電力供電穩定程度，台電公司官網公布兩項指標，一是備用容量率，二是備轉容量率。前者用以衡量當年系統發電端的供電可靠程度，計算方式是以系統在各發電機組正常發電下可提供之最大發電容量（系統規劃淨尖峰能力）扣除每年之「最高小時用電量」（系統尖峰負載）之差額，再除以尖峰負載量所得到百分比。後者用以衡量每日供電可靠度之指標，其計算是以當天系統淨尖峰供電能力，扣除尖峰負載後的差異值，再除以尖峰負載量所得到百分比，供電能力計算已扣除電力系統歲修（機組大修）、小修（機組檢修）及故障機組容量，代表電力系統發生突發性的電源喪失事故時，系統所能處理該電源喪失事故的餘裕。

2012年起，經濟部同意台電公司每年備用容量率目標值為15%（見圖一），而根據台電公司官網公布數據，2016-2018年，台電公司備用容量率過去實績值各為10.4%、9.8%、10%，明顯低於政府核定目標值15%，2019-2020年雖然回升到16.8%、16.4%，但2021年再度降至13.5%，顯示台電供電可靠程度出現警訊！

而在303大停電當天，台電公司發佈事故新聞稿表示，當日上午系統備轉容量率達24.61％，可提供電力是707萬瓩，遠遠高於台電公司官網公告備轉容量率餘裕充足的10％數值（6%達警戒值將增加限電機率）。從本次斷電情形觀之，台電公司揭露3月3日備轉容量率24.61％，用來處理斷電意外，應該餘裕充足才是，但卻出現完全相反的結果，不禁另人質疑台電公布數字的真實性，並無法如實地反應供電系統的每日穩定度！

回顧2021年5月13日爆發的「513大停電」事件，當時興達電廠四組燃煤機組跳電，影響全國達415萬戶無電可用，而當天公布的備轉容量率為10.03％（近367萬瓩電力），應屬餘裕充足的狀態，但事故發生後台電公司施行五小時共計六輪的緊急分區輪流停電，何以致之？從經濟部公布該次事故檢討報告中顯示，當日事發時備轉容量率不如數值，其因素包含太陽光電出力逐漸下降、該年水情不佳，水力廠無法增加發電、抽蓄電廠需配合節水，機組無法連續滿載運轉等因素。從上所知，台電公司公告的備轉容量率，其計入不穩定的太陽能電力及水力供電來源，因此導致台電統計數值的真實性，難以被查知！如果台電公司一直無法詳實說明備轉容量中「穩定」與「非穩定」電力供給能量的比例，則台電目前公布的備轉容量率數值，將再度淪為政府規避問題與推卸責任的數字遊戲，不僅難昭公信，亦無法迫使政府誠實面對能源政策失靈的錯誤。

從經濟部公布本次停電事件的檢討報告中，亦突顯台電公司電網結構出現系統性瑕疵，以及人員專業訓練不足，窘於應付緊急事故，導致備轉容量電力調度出現災難性的錯誤。

本會認為，近期連續爆發的全台停電災情，正在敲響台灣未來缺電的警鐘，主因難以脫離目前的政府推動能源轉型政策的因素，導致備載電力供給趕不上需求的具大挑戰。而供給量能的挑戰，不僅來自執政團隊廢除核電決策的操之過急，銜接的非核綠能建設速度太慢，太陽能、風力等再生能源受制氣候影響造成產能的不穩定，復以新增天然氣接收站面臨環保生態抗爭拖累進度，導致備載電力供給系統幾乎失靈。需求面則是錯估國內半導體業的蓬勃發展，窮於應付科技產業擴廠所需鉅量電力的需求，令全體民生用電被迫犧牲權益，無人可以倖免必須共同承擔政府政策錯誤的代價。

電力固然是工業之母，但電力亦為民生之父。面對將來仍然無法完全排除的停電危機，本會呼籲政府應該重新評估各項電力建設計畫，務實檢討能源政策，成立「獨立電業監管機制」，由電業及產業等專業人員管理監督，以確保台灣電力正常運作。配合綠能發電系統建置進度，徹底體檢其建置進度、改革電網結構問題，此外，政府應當迫切關注台電公司人才斷層與專業能力提升需求，要求全面加強模擬訓練，提升應變能力，以維持民生與產業經濟的永續發展。

面對當前錯誤的政策，如果不思檢討改革，未來勢必再度影響民生消費的用電需求，繼而衍生電費調漲、成本增加的爭議，消基會為消費者權益的代言團體，自303大停電以來，迭次接到許多消費者意見反映，應為全國的民用消費用電者的權益把關，不容許政府在處理備載電力供需失衡問題，採取「重工業，輕民生（消費者）」的錯誤手段，藉著犧牲民生用電消費者的權益，來做為穩定工商業用電的代價。如果政府確有犧牲全國民生消費者用電的錯誤政策，應該重新檢討。

本會為此謹提出呼籲，請政府切實檢討當前備受國人垢病的能源政策，記取近年多次發生大停電的教訓，立即思考當前國家現實電力供應條件與需求，改弦易轍，務實調整不切實際的能源政策，不可犧牲民生消費用電的需求，迴避消費者需要穩定可靠電力供應的基本權利，以保障人民應有的民生消費福祉

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最後再告誡我們的政府，消費者要的是電力，不是雞排！

財團法人中華民國消費者文教基金會