公平會將Ionex爭議簡化為契約糾紛 消基會深表遺憾：應正視封閉市場下消費者權益困境

        針對Ionex換電資費大幅調漲爭議延燒一案，消基會於115年6月29日召開記者會，並於6月30日函文公平交易委員會，加強查處並請儘速研議訂定「電動機車電池交換服務定型化契約應記載及不得記載事項」，以維護消費者權益。

        而公平交易委員會就本會陳情Ionex換電資費大幅調漲爭議於7月15日所作函復，認為本案尚難認有涉及公平交易法第21條廣告不實或第25條欺罔、顯失公平等情事，並將爭議定性為契約糾紛，消費者可循民事途徑主張權利。對此，消基會深表遺憾。

        消基會認為，公平會此次函復過於著重契約形式及契約到期事實，而未深入檢視封閉式電池交換市場下，消費者所面臨的高度依賴關係及市場失靈問題，也未充分回應消費者對於交易公平性的疑慮。

        企業可以調整經營策略　但不能犧牲消費者信賴

        消基會始終認為，企業因經營成本、市場環境或營運策略調整資費制度，本屬商業自由。然而，企業在調整制度時，仍應尊重交易誠信，保障既有消費者合理信賴利益。

        許多早期購買Ionex電動機車的消費者，正是基於「終身免基本費」等優惠承諾，才決定投入數萬元甚至十餘萬元購車。當初的廣告與優惠，不只是行銷話術，而是影響消費者購買決策的重要因素。

        如今業者要求消費者重新換約，並以前方案停止適用作為前提，雖形式上仍保留「終身免基本費」名稱，實際上卻取消原有低月租方案、原有續約選項消失，使消費者月租費及電池使用成本大幅增加。此種作法不僅違反誠實信用原則，更可能使消費者對原先廣告內容及交易條件產生錯誤認知，嚴重辜負消費者信賴。

        公平會忽略消費者根本沒有真正選擇權

        公平會於函文中指出，消費者購買電動機車前本可自行比較品牌及契約內容，因此契約期滿後，企業依市場機制調整資費屬商業常態。然而，本會認為，這種看法忽略了電動機車市場最大的特殊性。

        消費者一旦購買特定品牌電動機車，即受限於該品牌專屬的能源系統及換電服務。當消費者已支付數萬元至十餘萬元購車後，若要改採其他品牌能源系統，幾乎等同必須重新購買另一部車輛，在技術與經濟上都難以實現。

因此，本案並非一般市場可以自由選擇、自由退出的交易，而是具有高度封閉性及品牌綁定特性的持續性契約。當消費者已無法透過市場競爭機制轉換服務提供者時，企業單方面調整資費制度，其對消費者造成的影響，自與一般價格調整不可同日而語。

        本案爭議不只是價格調整　而是交易條件全面惡化

        本案引發消費者不滿，並非僅因月租費增加，而是整體交易條件已與購車時所認知內容出現重大差異。包括原購車時所依據的低月租方案遭取消、原有續約方案消失、月租費及電池使用成本大幅提高、換電站數量縮減影響便利性，以及消費者無法改採其他品牌能源系統等因素，均使消費者長期使用成本及使用權益受到重大影響。

        尤有甚者，縱使消費者選擇自費購買指定充電器於自家充電，系統仍會以顯不相當的費率向消費者收取電池使用費。亦即，消費者在自行負擔家用電費之餘，仍需向業者支付高額費用，形同面臨雙重收費的困境。這突顯出消費者在此封閉型能源生態系中，因缺乏其他替代方案而陷入極度弱勢，實已大幅限縮了公平交易的空間。

        公平會若僅將此視為契約到期後之價格調整，而未整體檢視交易條件是否已產生實質重大變動，恐難真正回應消費者所面臨的不公平處境。

        公平會更應檢視市場結構是否影響交易秩序

        消基會認為，本案真正值得公平會關注者，不只是契約文字是否授權企業調整資費，而是企業是否利用封閉式市場及高度依賴關係，在消費者無法退出市場的情況下，大幅改變交易條件。

        公平交易法所保障者，不僅是形式上的市場競爭，更包括交易秩序及公平交易環境。當企業透過前期優惠吸引消費者進入封閉市場，再於消費者難以退出後，大幅提高使用成本，主管機關更應主動檢視是否已影響交易秩序，而非僅以契約已屆滿、消費者可提起民事訴訟為由，即排除公平交易法介入的可能。

        消基會呼籲公平會積極回應新型態消費爭議

        近年來，數位平台、訂閱制服務及封閉式商業生態快速發展，企業與消費者之間的交易關係已不同於傳統一次性買賣。主管機關對於公平交易法的解釋與適用，也應隨市場型態演變而與時俱進。

        消基會呼籲公平交易委員會，不應將本案簡化為單純契約糾紛，而應重新檢視封閉式能源系統、高轉換成本及長期依賴關係下所形成的新型態市場問題，積極發揮公平交易法維護交易秩序及保護市場公平競爭之功能，避免消費者因制度漏洞而長期處於弱勢地位。

        唯有主管機關積極面對新型態交易模式帶來的挑戰，才能真正建立公平、透明且值得信賴的市場環境，保障消費者權益，也維護我國綠色運輸政策的永續發展。

財團法人中華民國消費者文教基金會