蘋果芬普寧殘留容許量放寬6倍 消基會：衛福部應完整公開科學依據 而非要求民眾自行承擔風險

        7月2日，衛生福利部食品藥物管理署公布，中聯油脂生產之大豆沙拉油檢出一級致癌物苯(a)駢芘（Benzo[a]pyrene, BaP）超過我國法定限量，問題油品流向多家油脂製造商、食品加工廠、餐飲業、校園團膳及零售通路，引發大規模產品預防性下架與回收，受影響產品已達401項產品，事件持續擴大，造成消費者高度不安。

        昨（7/8）日中聯油脂致癌油風暴持續擴大，問題油品總計已高達2600餘公噸。經食藥署清查，這批疑慮油品為泰山「好理調合油」，已售出一萬五千多瓶，油品來源為中聯油脂，清查批號證實與上一波致癌油品不同，來自另一批逾一三○○公噸的油品。

        更令人憂心的是，依目前主管機關調查及媒體揭露，相關業者於六月中旬即已知悉油品可能存在苯(a)駢芘超標風險，卻遲至6月30日始向主管機關通報，期間長達約19天，問題產品仍持續存在於食品供應鏈中。此一事件已不只是單純的油品污染事件，而是再次暴露我國食品安全管理制度仍存在「通報時差」、「風險預警不足」及「供應鏈管理不完整」等重大制度漏洞。

        消基會表示，肯定主管機關於接獲通報後立即啟動稽查、追查流向、要求預防性下架及資訊揭露，也肯定依法自主通報之企業。然而，真正值得社會深刻檢討的是：如果問題產品早已被發現，為何仍必須等待近二十天才啟動政府介入？消費者是否仍然只能仰賴企業自主誠信，才能保障自身食品安全？

        食品安全管理的目的，不應只是事件發生後快速回收，而應建立足以預防風險發生的制度，使有問題的食品無法流入市場，更不能讓消費者成為食品安全的最後一道防線。

食安治理不能停留在事件發生後的修補

        回顧近十餘年來，臺灣陸續發生塑化劑、黑心油、餿水油、毒澱粉、蘇丹紅辣椒粉等重大食品安全事件，每一次事件發生後，政府均提出改革措施，也持續修正《食品安全衛生管理法》，建立食品追溯追蹤制度、食品雲及風險管理機制。

        然而，中聯油脂苯(a)駢芘超標事件再次顯示，即使法規日益完善，只要製程管理失靈、企業未即時通報、供應鏈資訊整合不足，問題產品仍可能一路流向加工食品、餐飲業、校園團膳及消費市場，造成大規模回收與社會恐慌。

        消基會認為，臺灣食安治理不能永遠停留在「事件發生、追查、下架、修法」的循環，而應建立真正以風險預防為核心的治理制度，讓監管走在風險之前，而不是追在事件之後。

「通報時差」已成食安管理最大漏洞

        此次事件暴露的最大問題，並非只有苯(a)駢芘超標，而是「知道問題，卻沒有立即通報」。

        依《食品安全衛生管理法》第七條第五項規定，食品業者於發現產品有危害衛生安全之虞時，應立即停止製造、加工、販售，辦理回收，並通報主管機關。

        然而，本案顯示，目前制度仍完全仰賴食品業者自行判斷何時通報主管機關。實務上，企業往往在收到初步檢驗結果後，再進行自主複驗，以確認結果是否一致。雖然複驗本身具有品質管理意義，但若複驗期間產品仍持續流通市場，便可能形成食品安全風險空窗期，甚至成為延遲通報的灰色地帶。

        食品安全不能建立在企業誠信之上，更不能讓消費者承擔等待複驗期間所可能產生的健康風險。

建立第三方檢驗機構強制通報法律制度　阻斷食安空窗期

        消基會認為，本次事件最大的制度改革重點，應是建立第三方檢驗機構強制通報法律制度。

        現行制度下，第三方檢驗機構完成檢驗後，只需將結果交付委託送驗業者，再由業者決定是否向主管機關通報。主管機關無法同步掌握異常資訊，也無法及早介入風險管理。

        因此，消基會建議，凡屬法令規定之強制檢驗項目，如第三方檢驗機構發現食品有危害人體健康之虞，或檢出超過法定限量之結果，除通知委託業者外，也應同步通報主管機關，建立檢驗機構、主管機關與食品業者三方同步資訊機制。

        主管機關即可第一時間啟動風險評估、流向追查及必要之預防性管理措施，大幅縮短風險空窗期，避免問題食品繼續流入市場。

        食品安全管理應以保護消費者健康為最高原則，而不是等待企業自行決定何時通報。

食品安全應由事後查處轉為事前預防

        本案亦顯示，問題可能發生於油脂精煉及加工製程，而非僅來自原料污染。因此，食品安全管理不能僅依賴原料檢驗，更應建立完整製程監控制度。消基會建議主管機關不能只依賴業者的自主管理檢驗，應建立高風險食品、高風險製程及高風險業者分級管理制度，針對食用油脂等高風險產品，提高抽驗頻率及交叉檢驗(政府與檢驗單位的交叉檢驗制度)比例，並要求企業建立製程監測、異常預警及自主風險評估制度。

        消基會呼籲，建立食品供應鏈快速追溯及資訊揭露制度：第一層 企業每天自動上傳產品及製程資料，第二層 AI自動比對，檢驗結果是否符合，第三層 AI交叉比對，不同公司，共同污染源。第四層自動通知供應鏈及購貨端，以建立「食品安全預警系統」。

        AI異常通報：建立食品安全 AI 預警中心，整合政府、企業與檢驗機構資料，運用人工智慧辨識異常模式，從「查違規」轉為「預測風險」。

        同時，應運用食品雲、大數據分析、人工智慧及批號管理，提高異常辨識能力，使食品安全管理由「事件發生後處理」轉變為「風險發生前預警」。

建立完整供應鏈管理　提升追溯追蹤效率

        本次事件由原料油一路延伸至調和油、加工食品、連鎖餐飲、超商、學校團膳及一般消費市場（包括實體商店和電商），顯示食品供應鏈高度複雜。

        消基會指出，目前食品追溯追蹤制度雖已建立，但跨平台資訊整合仍不足。建議主管機關整合食品雲、物流資料、電子發票、批號管理及食品追溯系統，建立即時流向管理平台，使每批食品原料都能迅速掌握來源、流向及使用對象。一旦發生食品安全事件，可立即通知地方政府、通路、食品業者及消費者同步處理，大幅降低回收時間及社會成本。

        此外，中央亦應儘速建立跨縣市食安通報平台及統一查詢系統，避免地方政府資訊落差，提高全國一致的風險管理效率。

建立食品油脂污染物常態監測制度

        目前許多加工污染物仍多仰賴專案抽驗或事件發生後才加強檢驗。消基會建議，食藥署應建立食品油脂污染物長期監測計畫，將苯(a)駢芘、多環芳香烴（PAHs）、縮水甘油脂肪酸酯（Glycidyl esters）及3-MCPD脂肪酸酯等高風險加工污染物納入常態監測。

        除中央外，也應持續提升地方衛生局檢驗量能，增購分析設備、培育專業人才，建立快速篩檢與確認檢驗雙軌制度，提高檢驗效率，縮短風險處理時間。

資訊公開愈透明　消費者權益愈有保障

        食品安全事件中，消費者最需要的是即時、完整且正確的資訊。此次事件中，下架產品名單及適用標準數度調整，受影響產品持續增加，容易造成民眾混淆，也影響市場信心。

        消基會建議，主管機關應建立單一公開資訊平台，完整揭露：問題產品名稱、批號及有效日期、原料來源及流向資訊、最新回收及下架進度、檢驗結果與健康風險說明、消費者退貨、退款及補償方式，以及最新公告及常見問答。

        資訊公開不只是行政透明，更是保障消費者知情權的重要措施，也是降低市場恐慌及防止錯誤資訊流傳的重要方法。

        同時，消基會提醒消費者，如已購買主管機關公告受影響商品，應立即停止食用，並依主管機關或各品牌公告辦理退貨或退款；若無法確認商品是否受影響，應主動查詢主管機關最新公告，以保障自身健康及消費權益。

提高違規成本　落實企業治理責任

        食品安全管理不能只符合最低法規要求，更應建立企業風險治理文化。

        消基會呼籲主管機關檢討現行裁罰制度，對故意隱匿資訊、延遲通報、提供不實資料、重複違規或重大過失者，依法從重處分，必要時停止製造、撤銷許可、公開重大違規資訊，並依法移送司法調查。至於裁罰的經費應納入食安基金中，作為賠償受害消費者或其他有關促進食品安全管理的各項措施。

        食品業者亦應建立完整食品安全管理制度，包括原料驗收、製程監控、留樣制度、批次檢驗、自主風險評估及內部稽核制度，甚至下架產品的回收是否落實等等，將食品安全納入企業治理的重要核心，而非僅止於法規遵循。

依法保障消費者健康權與知情權

        依《消費者保護法》第四條規定，企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全；第七條並要求商品須符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。

        《食品安全衛生管理法》第四條明定主管機關採行之食品安全衛生管理措施應以風險評估為基礎，符合滿足國民享有之健康、安全食品以及知的權利、科學證據原則、事先預防原則、資訊透明原則，建構風險評估以及諮議體系；第七條要求食品業者建立自主管理制度，並於發現產品有危害衛生安全之虞時立即停止販售、回收並通報直轄市、縣（市）主管機關；第八條要求食品業者符合食品良好衛生規範；第十五條禁止製造、販售危害人體健康之食品。

        消基會認為，上述法規精神，不僅要求事件發生後依法究責，更要求政府建立完善監督制度，讓制度能夠主動預防食品安全事件發生，而非僅於事件發生後亡羊補牢。

消基會呼籲政府儘速推動十大改革

        為重建消費者信心，消基會呼籲衛生福利部及食品藥物管理署儘速推動下列改革：

•         一、建立第三方檢驗機構異常結果強制通報制度，縮短食安風險空窗期。
•         二、全面檢討食品油脂管理制度，建立從原料、生產、加工、流通到販售之全鏈管理。
•         三、建立高風險食品、高風險製程及高風險業者分級管理制度，提高抽驗及查核頻率。
•         四、強化製程監測，將高溫加工污染物納入常態性監測計畫。
•         五、整合食品追溯追蹤、物流及資訊平台，建立即時流向管理系統。
•         六、建立跨中央與地方食安通報平台及單一公開查詢系統，提升資訊透明。
•         七、提升中央及地方檢驗量能，建立快速檢驗與確認檢驗雙軌制度。
•         八、提高違規裁罰及企業責任，完善風險溝通機制，保障消費者健康權與知情權。
•         九、落實問題商品的下架、回收、退貨（款）機制（包括實體商店和電商系統）。
•         十、回收油品應在政府主管機關的監督下，進行銷毀或再製利用，並公告周知，以安消費者信心及滿足知情權。

        食品安全不是企業單方面的責任，也不是要求消費者自行辨識即可解決，而是政府、企業與社會共同承擔的公共治理工作。

        中聯油脂事件再次提醒我們，真正需要改革的不只是單一企業，而是整個食品安全治理制度。唯有建立第三方即時通報、科學監測、風險預警、資訊透明及全鏈追溯管理，才能真正落實「從源頭到餐桌」的食品安全防線，使政府監管走在風險之前，而不是追在事件之後。

        消基會再次呼籲衛生福利部及食品藥物管理署，以此次事件作為全面改革我國食品安全制度的重要契機，完善政府與產業上下游的檢驗、稽查、通報及管理機制，落實《食品安全衛生管理法》及《消費者保護法》的立法精神，守護全民健康，重建消費者對食品安全及政府監管制度的信任。

財團法人中華民國消費者文教基金會