消基會呼籲建立現代化寵物用藥管理制度 兼顧動物福利、消費者權益、醫療可近性與資訊透明

        針對農業部動植物防疫檢疫署原訂於114年7月1日施行之「人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法」，因各界對制度設計及配套措施仍存重大歧見，防檢署已於114年4月22日註銷原發布令，並宣布暫不依原內容推動施行，未來將延續現行管理機制，待相關制度及配套措施更趨周延後再行研議。

　　消基會認為，本案表面上是藥品管理議題，實際上涉及伴侶動物醫療權益、動物福利、飼主消費權益、醫療資訊透明、醫療費用合理性及我國寵物醫療制度發展方向等重大公共政策課題。隨著臺灣邁入高齡化、少子化社會，伴侶動物已逐漸成為家庭重要成員，政府在規劃相關法制時，不應僅從藥品管理角度出發，更應從動物福利保障、消費者權益維護及現代化醫療治理角度進行整體規劃。

伴侶動物已成家庭成員 寵物醫療權益不容忽視

　　近年來臺灣犬貓飼養數量持續成長，農業部發布114年全國家犬、家貓飼養數量電訪調查推估結果，全國推估家犬數為146萬隻(1,462,528隻)，家貓數為174萬隻(1,742,033隻)；伴侶動物不再只是財產或寵物，而是許多家庭不可或缺的成員。

　　
　　當寵物罹患癌症、心臟病、神經疾病、內分泌疾病、自體免疫疾病或其他慢性疾病時，飼主往往願意投入大量時間與醫療費用，只為爭取治療機會。然而目前許多疾病治療仍高度仰賴人用藥品支援，若制度調整欠缺完善配套，可能導致治療選項減少、醫療成本增加，甚至影響部分動物接受必要醫療的權利。消基會認為，任何制度改革都應以動物生命健康與醫療可近性為核心價值，避免因管理制度僵化而影響動物接受適當醫療照護之機會。

符合國際趨勢 建立風險管理而非全面限制制度

　　人用藥品用於伴侶動物治療並非臺灣特有現象。美國FDA允許獸醫師於特定條件下進行標示外使用（Extra-label Use）；歐盟採取「Cascade System（階梯式用藥制度）」，當無適當動物用藥時，得依序使用其他藥品替代；日本亦允許在專業判斷及管理規範下使用人用藥品。

　　由國際發展趨勢可見，各國並非全面禁止人用藥品於動物醫療使用，而是透過風險管理、專業監督及資訊揭露機制兼顧醫療需求與用藥安全。因此，消基會呼籲政府未來制度設計應參考國際經驗，以科學證據及風險治理為基礎，建立符合我國實務需求之管理架構，而非採取過度限制措施。

保障飼主知情權與自主選擇權 落實消費者保護精神

　　從消費者角度而言，飼主真正關心的並非藥品究竟屬於人用藥或動物用藥，而是：治療是否安全有效；是否具有科學依據；是否存在其他替代方案；價格是否合理；風險是否充分告知。

　　然而，目前寵物醫療市場仍存在資訊不對稱問題。許多飼主無法得知藥品來源、適應症、替代治療方案及可能風險，導致消費者難以作出充分判斷，也容易衍生後續醫療爭議。

　　消基會建議建立寵物醫療用藥資訊揭露制度，讓飼主充分了解：藥品名稱及用途；是否為核准動物用藥；是否屬人用藥品轉供動物使用；可能副作用及風險；替代治療方案；相關醫療費用及收費內容。唯有資訊透明，才能真正保障消費者知情權與自主決定權。

建立透明且可監督之寵物醫療市場

　　本次爭議同時凸顯我國寵物醫療市場長期存在的透明化不足問題。消基會近年持續接獲民眾反映：相同診療項目價格差異過大；藥品收費缺乏說明；檢查項目未事先告知；醫療紀錄取得困難；醫療爭議申訴管道不足。

　　隨著寵物醫療產業快速發展，相關管理制度卻未同步完善，導致消費者面臨資訊不足與議價能力不足等問題。消基會認為，政府應藉此次制度檢討契機，同步推動以下措施，以建立公平、透明且值得信賴的寵物醫療消費環境：

　　一、診療項目及收費揭露制度；
　　二、藥品資訊公開制度；
　　三、醫療紀錄提供機制；
　　四、費用事前告知義務；
　　五、寵物醫療爭議申訴與調解制度；
　　六、醫療契約資訊透明化制度。

強化藥品安全監測 建立完整不良反應通報機制

　　任何藥品均可能產生副作用，不論是動物用藥或人用藥品皆然。目前我國伴侶動物用藥安全資料仍有不足，不良反應通報制度亦有強化空間。消基會建議政府比照人類藥品管理制度，建立：

　　一、獸醫師通報系統；
　　二、飼主自主通報平台；
　　三、公開查詢資料庫；
　　四、藥品風險預警機制；
　　五、跨部會資訊共享系統；
　　六、長期藥品安全監測計畫。

　　透過實證資料累積，提升整體寵物用藥安全管理能力，並作為未來法規修正的重要依據。

消費者不能缺席政策形成過程

　　本次法規討論過程中，主要參與者包括主管機關、獸醫專業團體、動保團體、藥師公會全聯會及產業代表。然而，實際承擔醫療費用、進行醫療決策並承受治療結果的，卻是數百萬名飼主與消費者。消費者觀點不應在政策形成過程中缺席。

　　消基會呼籲，未來農業部及防檢署研商「人用藥品用於犬貓及非經濟動物之使用管理辦法」相關政策及制度規劃時，建議邀請本會列席參與會議，建立正式的利害關係人參與機制，納入消費者、消費者保護團體代表參與討論，使制度規劃能兼顧專業需求、動物福利與消費者權益。

消基會提出九項政策建言

　　為建立符合國際趨勢、兼顧動物福利與消費者權益之現代化寵物醫療制度，消基會提出以下九項建議：

1. 　　1. 建立消費者參與機制。
2. 　　2. 確保動物醫療可近性。
3. 　　3. 建立人用藥品轉供動物使用之科學化管理制度。
4. 　　4. 保障飼主用藥知情權與自主選擇權。
5. 　　5. 推動寵物醫療收費及藥品資訊透明化。
6. 　　6. 建置完整藥品不良反應通報及安全監測系統。
7. 　　7. 建立寵物醫療費用資料庫及價格透明機制。
8. 　　8. 研擬我國伴侶動物醫療政策長期發展藍圖。
9. 　　9. 未來法規研商及政策會議應正式邀請消費者團體參與。

　　消基會強調，寵物醫療制度改革不應只是藥品管理問題，而是涉及動物生命福祉、消費者權益保障、醫療品質提升及整體社會治理的重要公共政策。

　　面對臺灣寵物家庭快速增加及寵物醫療需求持續成長的時代趨勢，政府未來重新研議相關制度時，應秉持公開透明、多元參與、科學治理及消費者保護原則，廣泛納入獸醫界、動保團體、產業界及消費者團體意見，共同建立兼顧動物福利、醫療安全、資訊透明與消費者權益之現代化寵物醫療制度，讓每一位飼主都能在充分資訊與合理保障下，為家中毛孩作出最適切的醫療決定。

財團法人中華民國消費者文教基金會