勞動部所擬《外送員權益保障及外送平臺管理法》草案（下稱「外送專法」）21日預告外送員專法，近期亦將送交立法院審議，預計不久將完成立法程序。依勞動部書面報告及相關說明，專法立法重點，明確聚焦在「保障外送員」：包含基本報酬、停權與申訴機制、契約關係明確化、職業災害保險與商業保險入法等，可說是外送員權益的一大進展。

        然而，外送經濟生態圈中，除了外送員與平臺業者外，還有每天實際付費使用服務的「消費者」，以及提供餐飲商品、同樣受平臺抽成與契約拘束的「店家」。消基會提醒，目前專法設計過程中，多次強調外送員與平臺之爭議與協商成果，卻欠缺系統性聽取消費者與店家意見，恐將導致未來實務運作中成本全面轉嫁，而由消費者「埋單」、店家承受高抽成壓力，形成新的不公平。

保障外送員值得肯定，但成本勢必「有人要付」

        依勞動部預告制定《外送員權益保障及外送平臺管理法》草案，目前要求外送員在「接平台提供訂單至完成期間」，其報酬折算時薪不得低於最低工資1.25倍（以2026年基本時薪196元計算，時薪約245元），且不得低於交通部核定之運價標準，違反可處平台最重10萬元罰鍰。

        透過擬訂外送服務契約之「定型化契約應記載及不得記載事項」達成以下目的：一、衡平外送員與外送平臺業者間之議約能力；二、保障外送員基本報酬，建立透明及可驗算之報酬計算方式及確保每筆訂單最低工資保障；三、明確外送平臺業者得與外送員終止外送服務契約之事由，並應將理由通知外送員及建立獨立處理小組之申訴機制，保障外送員之工作權；四、強化外送平臺業者協助外送員投保職業災害保險之責任，並將商業保險入法，保障外送員之工作安全。

        外送員是高風險、高勞務密度的工作族群，長期面臨交通安全、職災風險、停權黑箱與接單算法不透明等困境。專法透過「最低報酬」、「停權要件明確化」、「申訴機制」及「團保加職災保險」等規範，確實有助於提升外送員工作安全與基本生活保障，消基會對此方向予以肯定。

        然而，當法律強制平臺提高支付給外送員的報酬，對平臺而言就是成本增加；在市場機制下，平臺極有可能將這些成本，一部分轉嫁到消費者的外送費、平台服務費上，另一部分則轉嫁到店家的抽成比例或各式名目的「技術服務費」、「行銷費」等。若立法時只照顧了外送員與平臺之間的關係，卻沒有同步檢視「費用最後如何分攤」，其實只是把風險與負擔，悄悄移轉到消費者與店家身上。

消費者是外送經濟關鍵一環 卻未被系統性聽取意見

        目前外送專法主要規範對象是「外送平臺業者」與「外送員」，主管機關也多次說明，自2023年7月起透過「外送公會」與「平臺業者」對話平台，召開十次會議，蒐集外送員對報酬、契約、停權與申訴機制等訴求，並納入專法設計。從這些資料與名稱可以明確看出，專法是以外送員權益保障為核心主軸。

        但餐點外送的法律關係，實際上是「消費者—平臺—外送員—店家」四方連動的架構：

• ● 消費者：付錢購買餐點及外送服務，是整個外送經濟的需求來源。
• ● 平臺：提供下單系統、媒合服務、代收款項與演算法管理，是交易關鍵中介。
• ● 外送員：實際執行配送勞務，承擔交通與時間成本。
• ● 店家：提供餐飲商品，需負擔平臺抽成與活動成本。
•        
  俗話說，天下沒有白吃的午餐，當然也沒有白吃的外送。

        消基會強調，外送員的權益提升可預期將牽動餐飲售價及外送費率變動，消費者將是最直接感受到價格變化的一群人；但目前看不到主管機關在專法形成過程中，有系統地邀請消費者團體、一般消費者代表參與討論，僅在部分條文中提到由交通部訂定「定型化契約應記載及不得記載事項」，若平台違反可依消保法處罰，整體而言，消費者觀點仍偏於「事後救濟」，而非「事前參與與共同決策」。

「店家抽成沒上限」與「無罰則」 問題終將回到消費者身上      
        依勞動部版專法規範，對於「消費者」與「店家」僅各用一條文處理：

• ● 消費者部分：由交通部訂定定型化契約應記載及不得記載事項，違反者可依消保法處罰。
• ● 店家部分：僅要求經濟部訂定平臺與店家之間「契約範本」，但對於未遵守契約範本的平台，專法並沒有任何罰則，亦未對「店家抽成比例」設上限。

        這意味著，日後平臺若以「動態調整費率」、「特別行銷方案」等名義提高抽成，只要形式上沒有完全違背契約範本，就很難有實際制裁工具。店家在高度依賴外送的情況下，往往處於談判弱勢，只能被迫接受較高抽成；而店家要維持營運，極有可能選擇「調高菜單價格」、「縮減份量」或「限制外送優惠」，結果，仍然是由消費者承擔更高的餐飲成本。

        消基會指出，若外送專法只做到保障外送員與平臺之間的權利義務，卻沒有對平臺與店家、平臺與消費者之間的「費用分攤與資訊揭露」作更完整的制度設計，未來就有可能出現「外送員收入提高了，平臺利潤維持了，但消費者付出的總金額卻高到不合理」的情況，也不利於整體市場長期健全發展。

        因此，消基會建議：

        建議一：要求外送平臺完整揭露價格與分配資訊

        消基會建議，外送專法或相關子法，可明文授權主管機關依《消費者保護法》資訊揭露的精神，要求外送平臺在合理範圍內，對外揭露下列資訊：

1. 1.外送員實際可得報酬結構
   • ● 每筆訂單外送員可得基本酬勞、距離或時間加成、尖峰時段加給等。
   • ● 是否有取消訂單、系統調整等導致外送員實領低於標示報酬的情形。
2. 2.平臺向店家收取之各項費用
   • ● 抽成比例（含基本抽成與活動或行銷加成）。
   • ● 其他與外送服務相關的固定費、技術服務費等。
3. 3.消費者實際支付金額之拆解
   • ● 餐點售價（與店內價格是否一致）。
   • ● 外送服務費、平臺服務費、其他附加費用。
   • ● 平臺在此金流中分別支付給店家、外送員與自身收入的基本比例區間（可採區間或範圍形式，以兼顧營業秘密）。

        透過資訊揭露，可以大幅降低市場的「資訊不對稱」，讓消費者有能力比較不同平臺的費率與分配方式，形成更健全的市場競爭，也讓外送員與店家可以更清楚了解自己的收入結構與談判空間，避免在黑箱演算法下成為「被動被分配」的一方。

        建議二：比照電信與客運設立「費率審議機制」 納入消費者代表

        消基會表示，外送服務本質上具有準公共服務的性質，涉及大量民眾日常飲食與交通安全問題，其費率與分潤制度不宜完全放任市場自行決定。可借鏡公路汽車客運、電信業者等產業，於專法中明定建立「費率審議委員會」或類似機制，具體作法包括：

1. 1.委員會成員組成
   • ● 平臺業者代表
   • ● 外送員代表
   • ● 餐飲與店家代表
   • ● 消費者保護團體代表
   • ● 專家學者（勞動、運輸、消費者保護、競爭法等領域）
     
     
2. 2.審議內容
   • ● 平臺主要費率結構與調整原則（例如：外送費計價方式、動態調價機制）。
   • ● 外送員基本報酬基準、加成與績效制度是否合理。
   • ● 平臺抽成對店家及消費者的影響評估。
   • ● 定期檢討費率與分潤制度，並檢視其對消費者權益及市場競爭的影響。
     
     
3. 3.運作方式
   • ● 平臺欲大幅調整費率時，應提報委員會審議或備查。
   • ● 審議過程與結論應有一定程度公開，至少向社會說明調整之理由、影響評估與配套措施。

● 透過這樣的制度設計，可以取代過度僵硬、單以「每單不得低於基本時薪三分之一」為唯一標準的做法，在保障外● 送員收入的同時，兼顧消費者支付能力與店家承擔度，達到較動態、彈性且可被監督的平衡。

        建議三：補強店家與平臺之契約管制 避免轉嫁壓力

        就店家部分，現行草案僅要求經濟部訂定契約範本，但對未遵循者並無實際罰則，無法有效防止平臺單方面修改條款或透過新名目提高抽成比例。

        消基會建議：

1. 1.將「重大違反契約範本」納入行政處分事由
   • ● 例如平臺若收取超過契約範本所建議上限的抽成，或在未經合理告知與同意的情況下，單方 面修改抽成結構，可作為主管機關裁罰或命限期改善的事由。
     
     
2. 2.強化店家資訊揭露與協商機制
   • ● 平臺應明示各項費用項目與調整條件，不得以模糊用語讓店家在不自知情況下承擔更多成本。
   • ● 大幅調高抽成前，應提供合理過渡期及協商機制，避免店家瞬間承受營運壓力，被迫關閉或大幅調價。
     
     
3. 3.建立店家申訴與調解管道
   • ● 借鏡外送員停權申訴機制，為店家增設與平臺爭議時的第三方調解機制，由公平客觀的機構協助處理費率與契約爭議。
     
     

        若能適當約束平臺與店家之間的權力與資訊失衡，就能減少成本被過度轉嫁到餐點售價上，間接保護消費者的合理消費權。

呼籲立法院審議時納入消費者公聽與配套討論

        目前外送專法立法進程已進入立法院審議階段，勞動部也已預告草案內容，包含外送員薪資保障（時薪不得低於245元）、保險規定與停權要件等。

        消基會呼籲：

1. 1.立法院在審議專法時，應至少舉辦一次以上以「消費者與店家」為主題的公聽會，正式徵詢消費者團體、一般民眾及中小型餐飲店家之意見。
3. 2.主管機關應就「價格變動對消費者的影響」提出完整評估報告，而非僅就外送員報酬是否提升來判斷專法是否成功。
   
   
4. 3.對於資訊揭露、費率審議機制、店家抽成管制等具體建議，應在立法或授權條文中留下明確空間，避免專法通過後，只能透過散落各部會的行政指導或自律規範來處理，欠缺法律拘束力。
   
   

讓外送專法成為真正多贏的「外送治理法」

        外送服務已成為許多家庭與上班族日常生活的一部分。根據勞動部資料，我國曾登錄上線的外送員已超過十四萬人次，外送平臺更掌握龐大訂單與金流，對勞動市場與消費市場的影響不容小覷。

        外送專法如果只被視為「保護外送員的法律」，那麼它在保護勞工權益上或許達標，卻可能在消費者權益、店家存續與市場公平上留下大漏洞。消基會期盼，立法者與主管機關能把這部法當作「外送治理法」來思考——

• ● 讓外送員獲得合理的報酬與安全保障；
• ● 讓平臺在透明、公平的規則下營運創新；
• ● 讓店家不再只是被動承受抽成與成本轉嫁的一方；
• ● 更重要的是，讓消費者在支付每一筆外送費用時，知道「錢花去哪裡」、擁有選擇權與比較權，不被黑箱演算法與不透明費率牽著走。
  
  

        消基會將持續關注外送專法後續立法與子法制定，並願意就資訊揭露、費率審議與消費爭議處理機制等議題，提出專業意見，與政府、平臺、外送員及店家共同打造兼顧安全、公平與透明的外送市場。

財團法人中華民國消費者文教基金會