殯葬管理條例新制將在今（114）年7月1日施行。

        新制「殯葬管理條例」明定私立公墓或納骨塔業者向消費者收取的契約一切費用，應包含有12％以上的管理費，同時將現行殯葬設施經營管理基金與管理費「兩制合一」，以強化私立公墓納骨塔安全保障與災後修護資源運用，並訂有一定的查核程序。

        內政部表示，業者應將收取管理費的65％存入在金融機構開設的「日常支出」專戶，作為設施平日安全、整潔維護與內部行政的支出，其餘35％存入另外開設的「急難支出」專戶，作為設施發生重大災害事故或業者破產、廢弛管理時的緊急因應資金，取代原本的2％殯葬設施經營管理基金；同時要求業者應將設施內建築物投保火災保險及地震保險，使設施安全更多一層保障，另外透過會計簽證與政府查核機制，嚴格落實管理費專款專用，讓現行私立公墓、納骨塔管理費專戶支出範圍具體明確，提升管理費透明度並有助於設施永續經營。

        針對以上措施，消基會看到政府擬祛除過去殯葬消費環境弊端的努力，但是，站在消費者保護的立場，消基會還要再針對即將要實施的殯葬管理條例及相關「骨灰(骸)存放單位使用權買賣定型化契約應記載及不得記載事項」提出以下呼籲與建言：

        1、明確定義「非定期使用權」

        依據新修正的「骨灰(骸)存放單位使用權買賣定型化契約應記載及不得記載事項」第六條「骨灰骸存放設施使用權之使用期間」，分「定期使用權」及「非定期使用權」二類，消基會擔憂「非定期使用權」存在不確定性，業者是否可隨意取消契約？

        此外，消基會認為，既然是正式契約書，就應清楚明訂各項權利義務，避免不確定文義，使權利向不合理傾斜。因此，建議將「非定期使用權」於定型化契約中明確定義，就建物使用年限及消費者購買時尚可使用年限為清楚約定，或不同使用年限不同價格約定，避免解釋上的爭議，畢竟民眾購買塔位等各項殯葬設施，是為了讓先人有一個長久安置的保障，不定期的解釋空間太大，可能損及消費權益。

        2、管理費用的合理化

        依據新修「骨灰(骸)存放單位使用權買賣定型化契約應記載及不得記載事項」第十五條：「骨灰(骸)存放設施經營業者依本契約向消費者收取之一切費用，應包含骨灰(骸)存放單位使用權價金及骨灰(骸)存放設施之管理費。……第一項之管理費，不得低於該項所定一切費用之12％；依前項後段規定每期支付之管理費，不得低於每期支付費用之12％ 。」

        消基會認為12％以上的管理費規定過於含糊，相關業者的規模有大有小，經營成本不一，這12％的數據是如何訂出應對社會說明清楚；且站在消費者保護的角度，收取管理費用應訂定的是收費上限，而非下限，以免部分業者連年調高管理費用，受害的就是消費者。

        3、消費者的終止權益

        依據新修正的「骨灰(骸)存放單位使用權買賣定型化契約應記載及不得記載事項」第二十條「契約標的使用時繳交證明及使用定義」，對於「已使用」的定義為：

               (1)消費者申請存放骨灰(骸)時，應持火化許可證明、起掘許可證明或其他相關證明及使用權證明向骨灰(骸)存放設施經營業者辦理骨灰(骸)存放手續，手續完畢即為使用。

               (2)消費者購買骨灰(骸)存放單位使用權，尚未辦理前項存放手續前，如買賣契約標的經「指定至樓區排層號」者，視為使用。

        消基會認為，購買塔位，如買賣契約標的經「指定至樓區排層號」者，即視為使用，不能任意終止契約與退費，此將嚴重限縮消費者權益，畢竟民眾購買指定停車位也有權轉讓或取消，為何塔位要給予那麼嚴格的限制呢？！

雖然該條例第二十三條消費者有任意終止契約權利，但該條款是在消費者尚未依第二十點規定使用骨灰(骸)存放單位時，得以書面向骨灰(骸)存放設施經營業者終止契約，但一旦「指定至樓區排層號」，便喪失了任意終止契約與退費權益，那就失之過嚴了。

        因此，消基會呼籲主管機關內政部及相關業者應重視消費者的權益，確保「殯葬管理條例」和「骨灰(骸)存放單位使用權買賣定型化契約應記載及不得記載事項」的實施能真正落實保護消費者的目的。本會建議：

1.         1.將「非定期使用權」於定型化契約中明確定義，就建物使用年限及消費者購買時尚可使用年限為清楚約定，或不同使用年限不同價格約定，以避免解釋上的爭議。
   
   
2.         2.提供消費者更多明確的資訊與選擇，使消費者能夠做出明智的決策，例如收取的管理費用是如何訂定，應讓消費者知悉，且應訂定收費上限，以免部分業者連年調高管理費用，受害的是消費者。
   
   
3.         3.取消「指定至樓區排層號」者，即視為使用的規定，應訂定更為合理的標準，對消費者友善。
   
   

        透過這些措施，我們相信可以建立一個更為公平、透明的殯葬消費環境，讓每位消費者的權益都能得到充分的保障。

財團法人中華民國消費者文教基金會