清明連假首（4/2）日，台鐵408次太魯閣號從樹林發車，載著大批花東返鄉掃墓及旅遊旅客，在行經花蓮大清水隧道時，被一輛疑似停車不慎、沿著鐵軌上方邊坡滑落的工程車撞上，列車失控出軌，擦撞山壁，多節車廂扭曲變形，釀成50死、216傷的嚴重傷亡。這是台鐵史上死傷最多的事故，行政院下令全國降半旗3天共同悼念！

|

面對這讓國人哀慟不已的清明假期，不禁讓人質疑，台灣民眾到底有沒有一條可以安心回家的路？！

|

消基會指出，3月31日才沈痛的指出，統計自2003年起至今，國內總共發生65起遊覽車意外事故，一共造成193人死亡、948人輕重傷，無辜受害的民眾高達1,141人；而台灣鐵路局近40年則發生33起造成人員死傷的意外事故，總共造成218人死亡、1302人受輕傷，無辜受害人高達1,520人（整理自1981至2021年4月2日止）。台灣最大的兩種公眾運輸工具發生意外事故造成的傷亡人數，竟然達2,661位，台灣的公共交通消費者寶貴生命受到侵害的危險，顯然十分嚴重。

|

仔細看台灣鐵路管理局的意外事故發生原因，包括有外車、人闖進平交道或軌道、乘客攜帶炸藥（2起爆炸案）等種種令人匪夷所思的因素導致1,506人受到傷害或死亡。

|

此外，1997年3月27日也發生類似此次太魯閣號意外之事故。當時，一列由樹林開往蘇澳的1083次自強號，宜蘭線外澳站當時有一部水泥高壓泵浦車於站內從事邊坡工程時，不慎侵入鐵軌，導致列車進站時遭迎面撞上，造成20餘人輕重傷；可見邊坡施工，缺乏風險管理，造成無法彌補的受害事件，從台鐵的運行紀錄來看，其實已有前車之鑒、惨痛的教訓。

|

做好一切防護，確保鐵道運輸不受外力及異物侵入

|

消基會指出，鐵道運輸，載客量大、通行速度快，更有專用的路權，無論運輸或施工維護，都必須維繫通道不能被外力入侵而肇禍。因此，無論是平交道或施工圍籬，都應該要強而有力的阻擋外力侵入，切不可因陋就簡，甚至完全沒有圍籬阻擋。

|

台北市土木建築學會指出，政府公共工程都會要求廠商提交施工防災計畫及交通維持計畫書，依照花蓮大清水隧道事故的現場環境，理應在爬坡左側做護欄，且護欄應要以每根長達七、八米的鋼板樁、H型鋼或鋼軌樁打進土裡，露出地面約一米，打在爬坡左側一整排，方有安全障可言。假設有做護欄，不論是工程車、落石、木頭滑落邊坡，都不會掉入軌道空間內，因沿鐵路軌道兩側的施工，訂定周詳的防災計畫，確實非常常重要；至於交通維持計畫書，則是要確保施工時間的北上、南下列車，安全通行順暢。

|

因此，花蓮大清水隧道發生工程車滑落，導致太魯閣號反應不及撞擊山壁、多節車廂出軌，造成50人枉死、216人受傷事件，直接的肇事原因，根本就是台灣鐵路管理局、發包單位、監造單位與施工單位草菅人命所致。

|

消基會認為，從上到下的行政院公共工程委員會、交通部，對於公共工程的施工績效（包括安全）考核、交通部及鐵道局與台鐵的工程監督管理、台鐵工程發包內容審核（如圍籬護欄及偵測預警系統之工安項目與預算）、專案管理公司（中棪）的工程執行及施工安全管理、設計監工公司（聯合大地）、施工廠商（東新營造及義祥工業社），系統上都缺乏風險管理機制。對於此次重大慘劇，必須徹底檢討缺失原因，痛加改善。

|

台鐵公司化是解決人謀不臧和財務窘境的核心關鍵

|

台灣鐵路管理局的陳疴，已經到了必須要有決絕的魄力，大刀闊斧改革的地步。消基會指出，唯有鐵路公司化，先結清目前沈重的人事負擔、革除不必要冗員、改革僵化的採購制度，創造出更具彈性、有績效、自負盈虧的全新局面，鐵路局才有改革的契機，否則3、40年以來，國人不斷看到鐵路管理局人謀不臧、尸位素餐、推卸責任、迴轉無力的窘境，一再被犧牲的是廣大消費者（乘客）的寶貴生命與健康權益。

|

先滿足東部民眾基本回家需求為首要  檢討站票制度

|

都是一國之民，西部幹線、交通呈現便利、快速，一天往返北高兩地輕而易舉；然而東部民眾的想要有一條安全的回家之路，竟然比登天還難，更是一項奢侈的要求，何以致之？

|

消基會指出，多年來觸及東部交通規劃，都只見「要保持東部淨土」、「保護環境」等諸多意見，唯不見東部民眾往返家鄉塞車、道路中斷，甚至發生重大交通事故的焦慮和風險。因此，站在同理心角度，呼籲政府應至少要「先給東部民眾一條安全回家的路」！這是政府責無旁貸的責任，也是民眾的基本需求。

|

此外，在這次罹難的50人中，有23位乘客是20歲以下的乘客、12位為30-40歲以下乘客，多屬青壯人士，令人相當不舍，但究意是什原因造成受到傷亡的乘客/消費者都以年輕人居多呢？

|

雖然鐵路管理局曾經針對太魯閣號和普悠瑪號是否販售「站票」一事開放討論，並實地測試，最終做出2019年5月2日起，開始限額販售普悠瑪和太魯閣列車的新自強號站票，每列限額120張，其原因淺而易見：不僅可以解決疏運需求、提高運輸效率，也能讓台鐵的收入增多。

|

由本次發生的慘烈事故，也實際告訴我們快速火車行駛下不應該販售「站票」了。消基會認為，為了安全起見，真的應該好好考量不要再販售站票，以免發生意外事故時，在高速衝擊下，站票乘客容易被拋飛、受到碰撞傷害的程度，一定比較高；若有運量需求，應加開班次因應。

|

現行賠償規定金額過低，且設上限，極不合理

|

對於本起意外事故，台灣鐵路管理局已經提出以下賠償方案，首先是對於下列傷亡者，先期發給慰問金：

• 死亡者慰問金新台幣10萬元〈已發放34人〉
• 受傷者慰問金新台幣5千元〈已發放93人〉
• |

並且，臺灣鐵路管理局也：依據「鐵路機構行車及其他事故損害賠償及補助費發給辦法」及「行車及其他事故特別濟助金發給基準」規定及行政院的指示，宣布自即日起：罹難者確定可以領賠償金250萬、特別濟助金280萬、慰問金10萬，共計540萬。其中賠償金250萬元可先領取，預計4月8日起由各別關懷員代為領取交付。

|

消基會指出，過去大眾運輸（如鐵路、航空…等），屬國營事業，營運經費由國家支應，經營費用較高，對於發生事故則採「鐵路經營者限制責任」賠償原則，對於因鐵路行車及其他事故致人死亡、傷害或財物毀損喪失時，雖依鐵路法第六十二條第一項規定，應負損害賠償責任。惟關於應如何賠償，依同條第三項規定：「前二項損害賠償、卹金或醫藥補助費發給基準、方式及其他相關事項之辦法，由交通部定之。」但這種由交通部定訂之賠償金額，確基於上述「鐵路經營者限制責任」賠償原則，長年以來，交通部始終從低訂定，並且還定有一定的上限，依現行的「事故損害賠償及補助費發給辦法」規定，一位事故罹難者所能獲得的賠償，竟然只有區區的新台幣二百五十萬元。若是再加上後來增訂的「特別濟助金發給基準」，也只有加一倍給付二百五十萬元而已，這種從低、設有上限，只有在特殊情形才能加倍的賠償制度，實在落伍，更是縱容一再犯錯的溫床，國家視人命，實在有夠草賤！而這種賠償機制早已落後於時代趨勢且未見周延，對於此次無辜賠上性命及健康的消費者而言，好不諷刺，情何以堪！

|

尤其本次死傷者復以年輕人居多，許多年輕人遭逢此次車禍之後，引起勞動能力的減損、增加生活上的必需，未來一輩子將因這次車禍而後續衍生精神與肉體的終生傷害，這樣的賠償額度實屬過低。

|

消基會呼賠償加補償  應比照消保法給予三倍懲罰性賠償

|

「消費者保護法」（以下簡稱「消保法」）第 7 條規定：

|
「從事設計、生產、製造商品或提供服務之企業經營者，於提供商品流通進入市場，或提供服務時，應確保該商品或服務，符合當時科技或專業水準可合理期待之安全性。

|

商品或服務具有危害消費者生命、身體、健康、財產之可能者，應於明顯處為警告標示及緊急處理危險之方法。

|

企業經營者違反前二項規定，致生損害於消費者或第三人時，應負連帶賠償責任。但企業經營者能證明其無過失者，法院得減輕其賠償責任。」

|

基於上述規定，消基會認為應比照「消保法」第 51 條規定：「依本法所提之訴訟，因企業經營者之故意所致之損害，消費者得請求損害額五倍以下之懲罰性賠償金；但因重大過失所致之損害，得請求三倍以下之懲罰性賠償金，因過失所致之損害，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。」做為賠償基礎，方為周延。

|

而事實上，依交通部107年5月23日交路監（一）字第10797000591 號所發佈之「鐵路旅客運送定型化契約應記載及不得記載事項」第10條中規定：

|

「鐵路機構因行車及其他事故致旅客死亡、傷害或財物毀損喪失者，應依『鐵路行車及其他事故損害賠償暨補助費發給辦法』負賠償責任。旅客所受損害超過前項辦法所定之賠償基準者，仍得依民法及其他法律請求賠償」。

|

為此，消基會呼籲鐵路局應比照消保法規定主張三倍以下賠償，不可僅以交通部片面公告的賠償金額為上限，如此做法才能安慰枉死乘客和無端受害的乘客！

|

值得觀察的是，國泰產險承保旅客運送責任險250萬，但保險事故賠償總額則有2億元的保險總金額上限。初估，此次賠償罹難者的部分，就得先使用1.25億，其他216位受傷者的乘客及相關的財物損失，則要去哪裡籌措？交通部未能記取教訓，事先投保足夠的法定保險，也是一項令人遺憾的疏失，交通部和台灣鐵路管理局對於未投足額的保險，造成賠償準備不足的部分，竟轉換成納稅人的共同負擔，是否也應該要有個說法。

|

此外，在本次搭乘太魯閣號幸運未受傷的的乘客，鐵路局亦應基於關懷，提出補償與救濟，如：主動關懷、補償及賠償未到站轉乘車資、遲延時間補償、因車禍而損失之財物等損失等，甚至包括精神慰撫金等救濟措施在內，以安慰本次搭乘太魯閣號身未受傷，心靈卻飽受創傷的乘客。

|

太魯閣號意外的發生，消基會至感悲痛，清明春假都在蒐集意外發生原因的可能原因和專家意見，希望能為受害乘客提供服務和諮詢，甚至不排除提出團體訴訟之服務，為罹難和受到損害的乘客伸張正義和權益。受難家屬和受害乘客若有任何諮詢之處，請致電消基會申訴專線，由專人為您提出諮詢服務。

|

台北總會電話：(02) 2700-1234

中區分會電話：(04) 2375-7234

南區分會電話：(07) 225-1234

雲嘉南分會電話：(06) 241-1234

財團法人中華民國消費者文教基金會