• ㄧ、前言

 「阻燃劑」為通過機械混合方式加入到塑料、紡織品、家具或塗料中的化學品，目的為抑制或延緩火災的發生，以提升防火安全。阻燃劑的種類繁多，其中以多溴二苯醚（PBDEs）與多溴聯苯（PBBs）等溴化阻燃劑，具有防火效率高、材質相容性廣、化學穩定性高、用量較少、成本較低等優點，因此被廣泛應用。但在大樓火災高溫狀況下，阻燃劑會釋出溴化氫等具有腐蝕性的有毒氣體，且會伴隨大量濃煙，常常是造成火場災民傷亡與消防人員昏死的主要原因。

  考量PBDEs中的四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚、八溴二苯醚，以及PBBs中的六溴聯苯具有持久性、環境中不易分解性、易生物蓄積性、毒性等特性，可能對人類健康和環境造成重大不利影響，因此，2009年聯合國環境規劃署將其納入《斯德哥爾摩公約》中附件A（註：戴奧辛和多氯聯苯早於2004年被納入附件A）。環保署也跟隨規定，今（2016）年1月1日起，禁止使用2,2',4,4'-四溴二苯醚、五溴二苯醚、2,2',4,4',5,5'-六溴二苯醚、2,2',4,4',5,6'-六溴二苯醚、2,2',3,3',4,5',6-七溴二苯醚、2,2',3,4,4',5',6-七溴二苯醚、八溴二苯醚PBDEs……於電子產品之阻燃劑。但已取得PBDEs使用於電子產品阻燃劑之登記或核可文件者，得使用至該登記或核可文件有效期限屆滿為止。

  令消基會憂慮的是，兒童在發育過程中，可能會暴露在環境毒物中，如直接接觸、使用消費性商品，若未及早建立消費商品的安全限量標準，往往可能成為兒童的毒害源頭，這包括嬰兒奶瓶中的塑化劑、玩具中的塑化劑、玩具中的溴化阻燃劑和鉛等。

  除此之外，幼兒好奇成性，喜好用手接觸物品，再將手放入口中，甚至直接啃咬，或者長時間處在地板或靠近地板的空間活動，這都是提高吸入粉塵（毒害物經常搭載在粉塵之中）或攝入環境毒物的機會，影響兒童健康的潛在因素。

  兒童體型較小，暴露的劑量（單位體重計）往往高於成年人，加上兒童的器官組織和排毒系統尚未發育完全，更增加其對毒物的生物感受性。文獻報導，5～20%的神經行為障礙來自環境化學品的暴露，美國於2002年花費在神經行為障礙的費用為92億美元（約新台幣2,963億9,640萬元），可見環境毒物的風險控制，已經到達不得不為的程度。

  有鑑於溴化阻燃劑普遍存在於日常生活用的消費性產品中，可能對人類健康和環境造成重大不利影響，尤其是對兒童的潛在危害，更是不容忽視。消基會調查市售兒童玩具、汽車安全座椅等生活用品中溴化阻燃劑的含量現況，提供消費者在選購相關兒童用品時的參考資訊。

• 二、採樣

     2016年5月間，於新北市大型賣場、購物中心、嬰兒用品專賣店、網路商家購買，共計採集21件樣品，其中嬰幼兒玩具6件、兒童玩具10件、日用品（浮板及抱枕）2件、汽車座椅3件。（調查（測試）項目、方法及標準（詳見表1）

• 三、調查與測試結果（詳見表2）
• 價格調查

    本次購買的6件嬰幼兒玩具價格介於70〜336元，10件兒童玩具介於43〜749元，2件日用品介於125〜399元，3件汽車座椅介於599〜4,480元。

• 標示調查

    依據《商品標示法》及「玩具商品標示基準」（內容請見文末之小叮嚀）的商品標示相關規定，檢視本次21件包裝樣品，6件嬰幼兒玩具及10件兒童玩具樣品標示均符合「玩具商品標示基準」，2件日用品及3件汽車座椅標示均符合《商品標示法》規定。

• 阻燃劑（多溴二苯醚與多溴聯苯）測試

多溴二苯醚與多溴聯苯均為其同系列物質的總稱，是多種產品的阻燃劑，使用範圍包括電子電器與資訊產品中含塑膠零組件、塑膠製品、紡織品、建築材料及汽車內裝等產品。PBDEs的最大用途是阻燃效果，於產品製程中添加到複合材料裡，使其不易燃燒，然而這些產品因製造、使用、循環回收或是拋棄過程，造成PBDEs進入環境的循環系統中，再經由食物鏈進入人體，對環境和人類的威脅日益升高。

2016年7月，《環境與健康展望》（Environmental Health Perspectives）學術雜誌，由27位醫生和教授等科學家、14位健康專業人員與業者、6位兒童健康和障礙倡導者、以及9間贊同或支持TENDR共識聲明的組織，共同發表一篇名為「TENDR項目：針對環境的神經發育風險. TENDR的共識聲明」（Project TENDR：Targeting Environmental Neuro-Developmental Risks. The TENDR Consensus Statement）論文提及，今天美國兒童的神經發育障礙，風險已經達到不可接受的程度，其中會影響大腦和神經系統，包括：自閉症、注意力缺失／過動症、智能障礙、以及其他學習和行為障礙。這些疾病的成因複雜，包括遺傳、社會因素和環境毒害因子。據瞭解，環境毒物（包括多溴二苯醚、有機磷農藥、燃燒相關的空氣汙染物、鉛、汞、多氯聯苯等6種）對這些疾病的影響，其實是可預防的，只是各國政府沒有正視環境毒物對於身體的影響。

去年（2015）一篇標題為「歐盟的神經行為缺陷、疾病、和暴露於內分泌干擾物的相關費用」（Neurobehavioral deficits, diseases, and associated costs of exposure to endocrine-disrupting chemicals in the European Union）論文提及，歐盟估計來自多溴二苯醚和有機磷農藥，對於智商降低及智能障礙所付出的社會成本約為1,690億美金，那是一筆非常昂貴的代價，因此，呼籲各國政府應該要及早限制化學毒物的使用範圍與限量，消基會呼籲行政院跨部會處理此重大問題。

    　本次測試嬰幼兒玩具6件（編號1號〜6號）、兒童玩具10件（編號7號〜16號）、日用品2件（編號17號〜18號）、汽車座椅3件（編號19號〜21號），多溴二苯醚與多溴聯苯含量均小於5 ppm。然而，美國Ecology Center（美國加州一個生態研究中心）於2015年發布一篇報告，標題為：「隱形的不速之客  兒童汽車座椅中的化學危害」（Hidden Passengers Chemical Hazards in Children’s Car Seats），調查14件兒童汽車座椅中的PBDEs（多溴二苯醚／環境荷爾蒙），檢測結果均未測出，但卻測到其他類的溴化阻燃劑，並依此排序關心度（1〜5，關心度愈小代表愈可放心），關心度小於2.0的商品有4件，從低至高依序為：Britax／1.2、Britax／1.2、Britax／1.4、Clek／1.6，前3名皆為英國品牌，第4名為加拿大品牌。美國品牌的汽車座椅由於皆須符合「聯邦機動車輛安全標準」第302號規定，產品須經化學阻燃劑處理，因此關心度高。

• 四、結論

檢視本次21件樣品標示均符合《商品標示法》及「玩具商品標示基準」；測試21件樣品PBDEs及PBBs含量均小於5ppm 。然而，值得消費者重視的是，商品中的阻燃劑可由商品中慢慢釋放出來，相關研究指出，在室內空氣粉塵中可捕捉到阻燃劑的蹤跡，2016年更有國際期刊指出，嬰幼兒舔咬玩具有PBDEs及PBBs暴露的風險。玩具、兒童汽車座椅等，為兒童經常接觸的用品，目前國內尚未規範這些兒童日常用品中的PBDEs及PBBs含量，呼籲政府主管機關，應參考環保署對PBDEs的管制措施，儘速對其規範。

PBDEs及PBBs從生產到添加至產品中，及產品廢棄後的最終處置，其產生的汙染可以影響空氣、水體乃至整個環境，人體經由食物鏈成為最後的載體。

PBDEs及PBBs對人體的暴露途徑，類似其他持久性有機汙染物如戴奧辛，可經由飲食、哺乳傳遞給下一代，也會透過汙染的空氣或經由皮膚與家具或其他產品的接觸而吸收，因此，消基會呼籲，應比照食品添加物管理，在嬰幼兒商品標示增加「添加成分（物質）」標示，尊重消費者的知情權和選擇權；並參考美國華盛頓州的「兒童安全用品法案」（Children’s Safe Product Act），規定製造商要申報特定化學品的濃度。

    比較國際及國內目前對PBDEs及PBBs的規範可以發現，我國現行規範CNS 15663「電機電子類設備降低限用化學物質含量指引」為指導性標準，歐盟及中國的規範則具強制性(請見附件1)，因此，建議國內應比照歐盟和美國等先進國家規定，強制標示產品中PBDEs及PBBs等含量，由源頭至產品廢棄的終端，均有妥善而完整的管理，讓消費者（尤其是國家未來主人翁）的健康可以得到保障。

表1、調查（測試）、項目、方法及標準

※《商品標示法》第9條規定：

商品於流通進入市場時，生產、製造或進口商應標示下列事項：一、商品名稱。二、生產、製造商名稱、電話、地址及商品原產地。屬進口商品者，並應    標示進口商名稱、電話及地址。三、商品內容：（一）主要成分或材料。（二）淨重、容量、數量或度量等；其淨重、容量或度量應標示法定度量      衡單位，必要時，得加註其他單位。四、國曆或西曆製造日期。但有時效性者，應加註有效日期或有效期間。五、其他依中央主管機關規定，應行標示之事項。    商品經認定原產地為我國者，得標示台灣生產標章。    前項原產地之認定、標章之圖樣、推廣、獎勵及管理辦法，由中央主管機關定之。※「玩具商品標示基準」第3條規定玩具商品應標示下列事項： （一）玩具名稱。（二）製造廠商之名稱、地址、電話及營利事業統一編號。其為進口者，應標示代理商、進口商或經銷商之名稱、地址、電話、營利事業統一編號、原始製造廠商之名稱、地址及原始製造國。 （三）主要成分或材質。 （四）適用之年齡。 （五）使用方法或注意事項。 （六）有危害使用者之安全或健康之虞者，應標明警告標示或特殊警告標示。

表2、調查與測試結果

註：

1.排序原則：價格較低者在前。

2.「標示」一欄中，「〇」表示符合《商品標示法》或「玩具商品標示基準」。

3.「多溴聯苯」及「多溴二苯醚」一欄中，「〇」表示含量低於5ppm。

附件1

 各國對PBDEs及PBBs的管制規範

   「歐盟危害性物質限制指令」（Restriction of Hazardous Substances Directive，縮寫RoHS）自2006年7月起，規定10種電子電機類產品中PBDEs及PBBs的限量為0.1％，作為產品是否符合RoHS指令的法定依據。

    中國於2016年公布「電器電子產品有害物質限制使用管理辦法」，限制在中國境內生產、銷售和進口電器電子產品，必須符合資訊揭露與標示要求，其中要求所有電器電子產品中的均質物質，含有0.1％以上的有害物質（包含PBDEs及PBBs），須標明有害物質的名稱、含量、所在部件及其產品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環境和人類健康造成影響等資訊。

    而我國於2013年間公告CNS 15663「電機電子類設備降低限用化學物質含量指引」，其中有對於PBDEs及PBBs的規範，含量超過0.1％（1,000 ppm）須進行含量標示，只可惜該規定為示範性標準，不似歐盟、中國有強制性規定。

中華民國消費者文教基金會