一、前言

    市面上盒裝洗選蛋品項眾多，價格落差卻相當驚人。尤其是市售蛋品外盒上五花八門的標章，如產銷履歷（TAP標章）、CAS、SGS、ISO等，其提供的保障與真實性為何，而擁有多項標章的產品性價比是否合理？此外，愈來愈多宣稱富含營養成份的蛋品，譬如標榜用靈芝多醣體、植物葉黃素、納豆菌等特殊飼料餵養蛋雞，藉以暗示蛋中具有特殊保健功效，價格也隨之上揚。但民眾不免懷疑該類蛋品是否具有業者宣稱的「營養」？

    對此，消基會於105年6月間，至北部各大連鎖賣場抽樣19件樣品，針對其單價、產銷履歷標章、廣告、有效期限等項目進行調查，並實際掃描9件產銷履歷QR-Code和10件業者自製溯源QR-Code，查證履歷資訊是否屬實。

二、須辨識「產銷履歷」、「溯源標示」兩者概念不同

　　市售蛋品有「產銷履歷」與「溯源標示」兩種不同的認證制度，分別適用於盒裝蛋與散裝蛋。不過，消基會於105年7月1日～11日進行「雞蛋生產追溯QR-Code消費問卷」線上調查，以瞭解民眾對於盒裝蛋「產銷履歷」與散裝蛋「溯源標示」的消費經驗與滿意度。調查結果顯示，高達88.3％民眾不清楚且無法分辨「溯源標示」與「產銷履歷」兩者代表的意涵。甚至有85％民眾不知道「散裝雞蛋溯源標示制度」；60％民眾不知道部分「盒裝蛋」標有「產銷履歷標章」。    

　　農委會表示，「產銷履歷」屬於事先驗證、確認農產品符合相關安全規範後才能使用標章、販售；而「溯源標示」屬於事後查核，雖然兩者相同之處在於，若發生食安問題即可追溯至生產端，釐清相關責任；但差別在於，申請溯源標示貼紙相當簡單，不需付出任何成本，蛋農只要向農委會申請即可取得。因此，相較於產銷履歷標章，蛋農申請溯源標示的比例普遍較高。

（一）盒裝雞蛋產銷履歷

依據《農產品生產及驗證管理辦法》推動的TAP標章，係採自願性認驗證制度，生產者須符合台灣良好農業規範，並經過第三方機構驗證(目前農委會認證的機構共有12家，如財團法人農業科技研究院、國立中興大學等)確認符合規範，生產者還須將農產品履歷相關資訊登錄到生產追溯系統，經初審及複審單位以書面審核並派員現場勘查，通過後發給生產追溯二維條碼(QR-Code)，供生產者以黏貼或套印等方式標示在產品外包裝上。

    消費者購買產銷履歷農產品，可從「產銷履歷農產品資訊網」查詢農民的生產紀錄，也代表驗證機構已為民眾親赴農民的生產現場，確認農民登錄之紀錄是否符合規範，並對農民進行用藥安全輔導、農藥殘留檢驗、品質安全抽驗及標示查核等把關機制；驗證通過後需每年至少1次定期或不定期進行生產者與經營業者實地查證，以瞭解生產情形，且每一批產品的紀錄也在驗證機構的監控下，有問題便能立即處置。

（二）散裝雞蛋溯源標示

農委會於104年9月1日，全面推動「散裝雞蛋溯源標示制度」。惟此項政策不具強制性，因溯源制度目前在《食安法》中「無法源依據」，衛福部未正式公告雞蛋必須做「溯源標示」，也未將散裝蛋列入《食安法》第25條「特定散裝食品」之規範項目。

    據《上下游》報導，農委會畜牧處統計，每日共有1800萬顆雞蛋在市面上販售，其中以散裝蛋最多，佔63％，主要供應給早餐店、烘焙業、團膳業者、雜貨店及傳統市場，就是以「塑膠籮筐」盛裝約200顆的販賣形式。

    農委會表示，農委會對全國蛋禽場進行普查，給予溯源碼與QR-Code，去年起實施溯源標示制度，至今推動順利，覆蓋率達九成，未發現不配合的業者。市售散裝蛋係由蛋商公會前往各蛋禽場收蛋，再由蛋車送至加工廠或消費端，而蛋禽場所產之散裝蛋出廠時，皆須逐籃黏貼溯源標籤貼紙。雖無法對不配合的蛋農開罰，但財團法人中央畜產會、中華民國養雞協會每週皆至蛋禽場抽查，對於不願配合的蛋禽場，蛋商公會便拒絕前往收取及配送該蛋品，並列為「動物性用藥檢測」的優先稽查對象。通常業者自有品牌的盒裝蛋已標示牧場(供應商)資訊，若發生食安問題即可追溯至生產端，因此目前農委會僅特別要求散裝蛋業者配合。

消基會認為，「產銷履歷」和「溯源制度」其實目的相同，未來應會殊途同歸。若產銷履歷是規格比較高的認證標準，農委會應研議，是否有一體適用的可能性？同樣目的卻使用兩套標準，也容易使消費者產生混淆。

三、市售盒裝蛋調查結果

（一）盒裝蛋 單顆價格差5倍

    本次採樣19件盒裝蛋品，每顆單價介於3.2～17.5元之間，單價最低的是編號10號「冠軍蛋」每顆3.2元；單價最高的是編號19號「牧大盤古蛋」每顆17.5元；宣稱使用素食配方或特殊飼料餵養蛋雞的蛋屬較高價位，在8.5～12.9元之間；有TAP標章或其他標章的蛋價格介於6.9~17.5元。其中，無TAP標章紅褐殼的蛋，為7.9～12.9元；無TAP標章的白殼蛋為3.2～11元。由此可知，紅褐殼的蛋一般來說價格高於白殼蛋。

(二) 近八成盒裝蛋未提供營養標示

    目前衛福部未將盒裝蛋列入包裝食品，故不須附上營養標示；惟盒裝蛋已是「盒裝」，且在包裝技術進步的今日，多數盒裝蛋品已包裝精美，應列入包裝食品的範疇較為合理。另外本次調查發現，其實部份業者已自主標示營養成分，表示技術上已能克服。

    調查發現，19件樣品中，有15件無營養標示，分別為：編號1、2、3、4、7、8、9、10、11、12、13、14、16、17、19。但近兩成的盒裝蛋有標示營養成份（編號5、6、15、18），顯示業者並非無能為之，為何主管機關卻先替業者護駕，反而把消費者權益擺在後位？

（三）標HACCP、CAS、人道畜產等標章，比較好？

 調查結果發現，有13件產品在包裝上標示通過HACCP、ISO22000驗證、TAP標章、CAS、SGS等標章，代表蛋品的生產製程符合衛生安全要求。各項標章當中，有法源依據的是CAS優良農產品、有機農產品與TAP標章。其中CAS優良農產品代表是優良、安全並為國產的農產品或加工品；CAS有機農產品代表用藥嚴格、不能使用基因改造飼料。

     TAP標章則是農委會自96年推動的自願性認驗證制度，確認農場到餐桌之間生產、檢驗、打針用藥等過程須詳實紀錄，農產品出貨須經第三方驗證單位查驗。目的除賦予產銷流程中所有參與者明確責任，尚可作為發生食安事件時，快速釐清責任並及時從市場中移除問題產品，降低對消費者危害之用，也可避免因消費者的不安而使符合規範的生產者受到牽連與損失。 

消基會指出，各項標章的意義不同，消費者於檢視標章前，需先瞭解相關資訊。譬如SGS、HACCP、ISO22000、人道/友善畜產等標章（詳見BOX），係業者自主管理並經過該檢驗單位的檢驗程序後核發的證明，最大的問題是驗證公司的嚴謹度參差不齊，即使檢驗公司給予業者標章和驗證報告，政府卻沒有對此加以認證，導致消費者選購時難以辨別真偽。

    在本次價格調查中發現，有驗證標章愈多則價格越貴的趨勢(編號5、6、

11、12、15～19)。但消基會認為，業者申請各項認證是為了提升企業形象及確保產品符合食品安全，不應將提升產品品質所增加的成本轉嫁消費者，尤其商品量產後價格理應降低。

    農委會表示，尊重市場機制，擁有TAP標章的產品在市場上普遍價格較高，雖可提供消費者更多的保障，但不見得需提高價格。根據農委會統計，申請並通過TAP標章的農民、產銷班等團體之比例只占全國生產者「2％」左右，若要提高此一數字，關鍵在於消費者的支持；對農民、消費者的教育訓練、行銷宣導皆須加強並落實。

    消基會表示，通常農產品擁有的履歷、驗證標章愈多則價格就愈貴，但未必等同特別營養。例如單價最高且具SGS「人道/友善畜產」標章的編號19號「牧大盤古蛋」，此標章由社團法人台灣農業標準學會自主管理，授權台灣檢驗科技股份有限公司進行(SGS)驗證，而政府尚未有此項目的認證和控管，也未能確保其營養價值。

另外，人道「動福蛋」昂貴的原因是，平放飼養的破蛋率高、採取人工撿蛋、台灣土地面積小故飼養空間成本提高；而台灣九成以上的蛋場是以傳統格子籠飼養，不符人道精神，但密集飼養的優點是產蛋可順著溝槽集中，破蛋率低。

（四）以假亂真？業者自製溯源QR-Code卻查無此蛋？

     本次19件樣品中，有9件標有經農委會認證的第三方機構驗證後所核放之TAP標章，有10件為業者自製溯源QR-Code。本會調查這10件自製溯源QR-Code後發現有以下幾種情況：

1. 編號1「冠軍白金元氣滿滿機能卵」、與編號10「冠軍蛋」：業者官網故障，無法顯示商品資訊。尤其編號1在包裝上特別宣稱「無藥物殘留，請安心食用」，但業者出現官網故障的情形，將導致消費者無法藉由掃瞄QR-Code而查看相關資訊。

2.編號2「牧大寶貝蛋」、編號3「香草園紅玉子」、編號4「香草園冷藏白鮮蛋」：業者官網無揭露商品產銷資訊。

3. 編號5「勤億幸福牧場放山雞蛋(初生蛋)」與編號6「勤億黃金視好蛋」：掃描後連至業者官網、購物網頁面以及檢驗單位SGS網站，消費者必須自行搜尋該商品檢驗報告，不似產銷履歷能在掃瞄後直接進入該商品的資訊頁面中方便。

4.編號7「牧大冷藏安心白蛋」：連至牧大畜牧場臉書，卻無商品相關產銷資訊。

5. 編號8、9號「大成佳鮮紅(白)蛋」：外包裝QR-Code標示溯源追蹤，並宣稱「農場到餐桌全程116道品管、產地直送洗選分級確保來源可溯」等詞語，消費者連至業者官網，輸入外盒之溯源碼後，卻查無商品履歷之資訊。

  以上業者沒有TAP標章，雖未觸犯《農產品生產及驗證管理辦法》相關規定，但過半數業者提供自製溯源QR-Code，大多無提供正確資訊，有欺騙、誤導消費者之疑慮。

（五）廣告宣稱富含特殊營養成分 消費者無從比對？

     編號5「勤億幸福牧場放山雞蛋(初生蛋)」與編號16「牧大初生卵禮盒」皆標榜稀有珍貴、限量珍嚐等詞句；編號6「勤億黃金視好蛋」外包裝宣稱葉黃素達800-1000微克，每百公克的葉黃素含量委託愛之味健康科學研究所檢測（檢驗方法HPLC）並附檢驗報告。

以上雖未涉療效及誇大等衛福部認定違法之用詞，但該類宣稱容易使消費者誤認能增進健康並提高購買意願。消基會表示，依《健康食品管理法》第6條第2項規定：「食品標示或廣告提供特殊營養素或具有特定保健功效者，應依本法之規定辦理之。」故業者於廣告中宣稱含有葉黃素，衛福部即應列為健康食品管理法的管理與監督，並施行抽查、抽驗(同法第16條第27條參照)，不應容許業者在模糊地帶遊走。

    再者，倘業者於生產之蛋品標明含葉黃素，係有意誤導該產品有保護視力功效，恐違反《食安法》第28條規定，即食品標示、宣傳或廣告有不實、誇張、易生誤解的情形時，可依法處4至400萬元罰鍰，並得要求限期回收改正，且改正前不得繼續販賣。

    提醒消費者，若要購買宣稱具備特殊營養的蛋品，最好挑選有TAP標章的產品，因為至少經過驗證單位定期抽查牧場、飼料場確認蛋雞是否餵食業者宣稱的飼料)與蛋雞等機制進行把關。

據報載，食藥署去年5月間稽查市售370件蛋品，發現有12件標示不符規定；其中山林畜牧場和新化香草園出產的蛋品，分別在外包裝宣稱「低膽固醇」、「含葉黃素」，經查核後認定廣告不實並依法裁罰；食藥署中區管理中心主任邱秀儀表示，葉黃素不是可以用於蛋品外包裝宣傳的標示，有可能誤導民眾，將處4至400萬元罰鍰。

消基會表示，雞蛋是很好的蛋白質和葉黃素的來源，但事實上，無論是初生或最後生的蛋，營養價值無太大差異，只是業者推銷商品的噱頭。食品首重安全，其次才是營養高低，本會呼籲消費者採購任何食品前都要看清楚標示內容，注意保存期限，且價格昂貴不一定代表品質特別好。

(六)保存期限

    此次調查結果發現，各家標示的保存期限不太相同，最短保存期限為20天：編號18「鮮力蛋」；保存期限最長為41天：編號15「大武山樂禮冷藏鮮蛋」。11件樣品保存期限29、30天，分別為：編號1到7與編號3、10、11、16、19。保存期限27、28天，分別為：編號14、17與編號8、9、12、13。

    各家業者標示的保存方法均大同小異，但保存天數差一倍以上。消基會表示，洗選蛋若全程冷藏，保存期限約20到40天；若沒有冷藏，保存期限約15到20天。因此建議民眾選購蛋品須看清楚標示內容，注意保存期限；烹煮前，應確認蛋品新鮮度，如外觀無破損、裂痕，搖晃雞蛋時聽聽看是否有蛋液流動的聲音，新鮮的蛋成固態，若聽見像水搖晃的聲音，表示蛋黃蛋白已散落，是不新鮮的雞蛋；或於打破蛋殼後，觀察蛋黃是否完整。而業者應確實標示保存期限，切勿為了拉長販售期間，貿然延長保存期限，損及消費者健康，也傷了商譽。

消基會呼籲

對政府

一、消基會呼籲，應立即將盒裝蛋列入「包裝食品」，散裝蛋納入《食安法第25條之特定散裝食品規範中，並要求業者確實標示營養成份，讓消費者選購時有充分的資訊。

二、依《健康食品管理法》第6條第2項規定，業者於廣告中宣稱蛋品含有特殊營養素，衛福部即應列為健康食品管理法的管理與監督，並施行抽查、抽驗(同法第16條第27條參照)；並要求業者提出相關實驗數據佐證，以保障消費者權益與食品安全。

三、農委會應主動瞭解消費者對TAP標章與溯源制度不熟悉的原因，並做

    出相應策略，改善行銷宣傳模式，讓消費者清楚理解TAP標章和溯源

    制度兩者的意義、目的和相異之處。

對業者

一、呼籲業者，盒裝蛋雖不受「包裝食品」的規範，故不需要標示營養成分，然考量雞蛋具高營養價值，亦是消費者經常食用的食品，加上包裝技術已大有改善，應基於商譽與維護消費權利之立場，自主標示營養成分，方便消費者衡量攝取量。

二、倘業者於蛋品標明含葉黃素，係有意誤導該產品有保護視力功效，恐違反

    《食安法》第28條規定，可依法處4至400萬元罰鍰，並得要求限期回

     收改正，且改正前不得繼續販賣。

• 部分業者於產品上標示以特殊飼料餵食蛋雞，進而明示含有豐富營養素之狀況，業者應提出確切的科學實驗證明，方能取信於眾，不該以不實廣告或誇大描述讓消費者陷於錯誤之中。

四、廠商標自製溯源條碼應正確標示並做好自主管理，除了應讓消費者方

便查到生產資訊與檢驗報告外，並須對內容的真實性負完全責任。

對消費者

一、以營養學觀點而言，雞蛋是蛋白質的重要來源，但建議消費者不宜過量食用。若業者於產品上有自主標示營養成分，則可依照自身狀況衡量攝取量。

二、消費者可能覺得紅褐殼、初生或宣稱特殊成分的蛋較營養，但目前並

    無任何科學證據證明其有更豐富的營養或療效，以本次調查來看，白蛋價格最低每顆3.2元，而紅蛋價格最高每顆為17.5元，價差達5倍，同樣是補充蛋白質，卻需花費5倍的代價，消費者在選購時可仔細評估。

三、消費者為維護自己權益，應對溯源制度與TAP標章進行瞭解，若對產

    品品質有疑義時，應掃瞄QR-Code檢視相關資訊，或到「產銷履歷農產品資訊網」查詢業者登錄之情形並查看詳細履歷資訊。

四、維護身體健康，不外乎均衡飲食、適當運動和正常的作息，消費者選

    購蛋品時，切記食物就是食物，切勿抱持醫療上的過高期待。

財團法人中華民國消費者文教基金會

BOX：各項農產品標章