機師罷工

航空公司與旅行社責無旁貸應妥適處理

   機師工會華航分會宣布，自今（8）日(大年初四)上午6點開始，於松山國際機場、桃園國際機場、與高雄國際機場出發的航班執行罷工，這是華航自2016年空服員罷工後，再次發生空勤組員罷工，也是台灣民航史上首宗機師罷工事件。

中華航空公司清晨發布訊息指出，中午12時前由桃園機場出發的航班均不受影響；多家航空公司則表示，由於目前處於春節假期旅運量尖峰時刻，各家航空公司的機位大多滿載，罷工行動若未妥善處理，除了影響旅客無法搭機外，還包括上萬名出遊的國人將面臨無法如期返台的窘境。

據了解，目前在客運部分，華航機隊有71架次的運輸量，一旦停止運輸，打亂的不僅是消費者的返鄉或返回工作崗位的安排，更影響重要的春節輸運。

消基會指出，雖然罷工係屬法律賦與勞工的權利，站在保護消費者立場，我們仍然希望政府迅速修改相關勞工法規，對於涉及牽連廣大大眾交通運輸事業的勞工罷工權利，規定應有至少7至10天的合理預告期間制度，俾讓消費者能有適當反應期，且讓勞資雙方容有最後協商溝通的緩衝期；再者，另規定該等事業單位，對於預先購票的消費者，因罷工而遭遇損害者，亦應予以適當補償或賠償等，以同時兼顧勞工與消費者權益。

猶記得，在2016年6月24日爆發第一次的華航罷工事件時，當時受到罷工影響，共計有266個旅遊團、5,261人受影響無法出境或滯留國外，旅遊業估計至少損失新台幣5千萬元，受影響的個別旅客超過3萬人。當時，消基會即湧入許多的電話抗議，包括：「華航臨時發佈的權宜措施無法接受」、「現場欲退票還要消費者自行致電客服處理」、「班機取消，買了其他航班的替代票，應如何求償」、「華航改班，飯店錢與迪士尼門票是否會賠償」等。所以，可以想見，一旦機師罷工，影響的層面不僅僅是航空公司與勞方，還會波及到個別消費者、參團消費者、旅行社、飯店、旅遊設施（遊樂園），甚至其他航空公司，實不容小覷。

消基會特別呼籲，遇此罷工期間，航空公司、旅行社都應即時妥善安排各項因應措施，以免群憤激起，波瀾泛拓，屆時又需耗費龐大社會資源，處理衍生的消費糾紛。

消基會認為，依《民法》224條規定「債務人之代理人或使用人，關於債之履行有故意或過失時，債務人應與自己之故意或過失負同一責任。」亦即航空公司是旅行社旅遊契約的履行輔助人，航空公司的過失，債務人(旅行社)應與自己之故意或過失負同一責任，旅行社當然應該依《國外旅遊定型化契約書範本》第14條有關「因旅行社過失無法成行」的規定，依業者通知無法成行距出發日期的長短，對旅客按比例賠償旅遊費用（最高可賠償到100％），而不該反過來要消費者負擔損失。所以，個別消費者透過旅行社購票，亦應比照處理。

此外，2016年6月3日華航直飛希臘的包機首航，傳出希臘方面拒絕提供落地權，以致無法成行，該事件被消保處認為「有過失」且旅行社必須負同一責任，因此，本次罷工事件亦應比照上開過失責任認定的前例，對個別旅客須負賠償責任，而不是僅依無條件解約退費了事。

針對本事件，消基會呼籲：

政府機關

一、消保處與觀光局應做出最有利於消費者之決定，且前後標準應趨於一致，既然機師罷工屬得以預見之情事，則應課予航空公司與旅行社更重的責任。

航空公司與旅行社

• 機師罷工絕不能影響飛航安全，應安全的將消費者送回家園或工作崗位。
• 罷工係航空公司可預見之情事，故航空公司應對本次罷工而造成的影響，與旅行社共同負起過失責任。旅行社對於團體旅客應按比例賠償旅遊費用（最高可賠償到100％），而個人旅客亦可向華航提出損害賠償之請求。
• 航空公司與旅行社對於因罷工受影響之旅客，應主動積極提供退票或轉機等一切必要的協助，並將重要資訊以各種管道公開，在現場更應儘量解決旅客的需求，而非被動等待旅客請求，或要求旅客再自行依其他管道處理。

消費者

• 團體旅客可向旅行社主張無條件解約，不必額外支付任何費用，且因滯留或延誤而產生的食宿、交通等費用亦可向旅行社求償。
• 個人旅客除接受華航提供的無條件解約、現金券或補償金外，亦可因滯留或延誤而產生的食宿、交通等費用向航空公司求償。
• 消費者與航空公司或旅行社所簽訂的各項契約與單據都應妥善保留，包含因延誤或滯留而產生的額外支出，以備將來可以委託本會或其他單位向業者求償。

     財團法人中華民國消費者文教基金會