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消費者新聞
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(2010.09.02)
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消費新知
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又出現違法大客車駕駛！消費權益在那裡？ 發佈日期： 2006.12.04
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高雄市鼎金國小家長會成員及家屬，昨（3）日乘遊覽車到台南縣楠西鄉梅嶺遊玩，回程經南縣一八八縣道下坡轉彎路段時，遊覽車失控衝下卅公尺深溪谷，車內45人中，21人死亡、24人輕重傷。

根據交通部公路總局調閱相關資料，這輛遊覽車齡已18年，車輛並無違規紀錄，不過，駕駛嚴慧文十二月一日才到職，且是非法僱用，公路總局已決定先依法處分遊覽車所屬的八方通運公司新台幣九萬元。

公路總局說，依「運輸業管理規則」規定，遊覽車駕駛必須取得大客車駕駛執照三年才能取得資格，但今天事故遊覽車駕駛嚴慧文去年十月才取得大客車執照，不符規定。

根據交通部公路總局統計，這是台灣近20年來傷亡最嚴重的公路車禍。公路局統計，上一次比楠西的車禍還嚴重者，是在75年台中一進香團搭乘的遊覽車，在谷關附近翻落八十公尺山谷，造成40人死亡，6人受傷。

近二十年來，台灣還發生多起公路重大事故，82年南投清境農場，一輛遊覽車遭大卡車撞上，造成10人死亡，16人受傷。

其他重大公路事故如下：
92年7月21日，尊龍客運在北二高土城交流道發生火燒車，造成6死4傷。
92年10月14日，台北縣樹林育林國中畢業旅行，遊覽車因對向而來的拖板車卡在鶯歌東鶯里平交道上，遊覽車無法前進，遭台鐵電聯車撞上，造成4死37傷。
92年10月15日，台東太麻里鄉親到台中喝喜酒，回程司機打瞌睡肇事，造成5死12傷。
92年10月24日，嘉義梅山國中畢業旅行回程，遊覽車失控撞民宅，造成4死26傷。
93年1月11日，休假官兵搭遊覽車返回台北在台二線大里到石城路段遭撞，造成3死36傷。
93年10月18日，一輛搭載香港旅客的遊覽車因司機酒醉駕車而翻車，造成5死33傷。
94年3月11日，屏東大同國小畢業旅行回程，遊覽車在高速公路嘉義路段失控撞上護欄翻落，造成4死42傷。

此外，95年10月2日晚間，在南投縣東埔鄉往水里鄉的新中橫公路途中，發生遊覽車失控墜入山溝的嚴重車禍，導致大陸團6死15傷的慘劇亦仍歷歷在目。
總計這11起重大意外事故，已經犧牲了108條生命，251人受傷。

消基會表示，108條生命到底喚醒政府主管機關什麼樣的醒悟？！翻查最近這幾年的國內重大旅遊意外事故，檢討多數交通事故的發生，多數皆是肇因於一些屢見不鮮的原因，比如：「車齡老舊」、「違法駕駛」、「煞車失靈」、「開車使用行動電話」、「疲勞駕駛」、「超速」、「改造車體」、「車輪再生胎」等等，這些事故原因，在在都是交通安全的「安全體系」，亟待改進的一環。

在台灣，遊覽車的管理制度，一直不健全，甚至有不少遊覽車司機是以靠行、跑單幫方式營業，以「個體戶」的經營型態來承接客運業務，接送載客。這樣的情況，很容易導致意外事故的發生，而每在發生事故後，更常見到承辦旅行社和司機之間，互踢皮球、撇清責任，使得受害的消費者，往往無法及時獲得合理的賠償。

在台灣，到底有多少遊覽車需要被檢驗？多少遊覽車必須被淘汰？這次發生事故的八方通運公司的遊覽車車齡高達18年，昨晚公路總局漏夜召開會議，決定在近日內提出修法草案，未來要強制12年以上的老舊遊覽車就要淘汰。

消基會指出，兩個月前，大陸團發生問題，公路總局就聲稱一個月內要稽查國內遊覽車，而今18年老舊遊覽車依然馳騁於山間曲道，違規駕駛仍舊穿梭國內景點嚴重影響消費者安全，相關主管機關實有草菅人命與瀆職之嫌！

針對該起令人悲痛的意外，消基會呼籲，日後所有遊覽車車齡、駕駛人員資格、駕駛里程數等攸關安全資訊，政府均應要求業者於契約中明示，讓消費者「知」和讓消費者「選擇」，該會並表示，將立即協助消費者的求償工作，亦呼籲檢調單位應立即介入調查，並防止業者脫產。

在國內，遊覽車一旦發生意外，死傷通常慘重，追究原因，係因車體製造粗造所致，消基會指出，由於現行車輛型式安全審驗及申請牌照檢驗，尚未有具體的車身結構安全規範，致使國內部份大客車有潛在的行車安全之虞，因此，應儘速研訂大客車車身結構安全法規規範，以確實保障消費者安全。

據了解，自94年7月1日起，政府規定「底盤車」製造廠及進口商，必須檢附「大客車底盤架裝車身施工規範」；並於當年底規定，車身打造廠，亦應檢附「大客車底盤架裝車身施工規範自我查核表」、「大客車車身結構設計及打造施工圖說」〈包括「車體六視圖」、「底盤五視圖」、「骨架資料說明表」、「物件之重量、位置示意圖」及「照片」〉。

惟現行國內車身打造廠產業規模及技術能力等，均不如國外大廠，部分打造廠業者亦仍以未經安全檢驗的方式，打造車身；基於保障消費者權益，政府主管機關實應研議降低大客車整車進口稅賦，以利及早讓有心安全經營的業者，可以自國外地區進口較高品質的大客車，提供運輸業者有選擇安全，提昇品質的機會，藉以提高對於消費者安全的保障。

消基會希望，預防重於善後，舉凡車況是否符合標準、駕駛員是否符合行車安全規定等外，為避免意外發生時車體擠壓、衝撞造成更嚴重的傷亡，遊覽車的結構安全，也應一併受到重視。
針對連串的旅遊意外，消基會呼籲：

政策
1.交通部應盡速建立「重大交通事故調查委員會」，檢討每次重大的交通事故背後的問題，才能避免意外一再發生。
2.政府相關單位應就國內道路設計和相關設施進行安全檢討，尤其是連結景點的山區小道，以杜絕可能的意外。
3.在遊覽車租賃定型化契約範本中，除規範承租人與出租人的租賃車輛數、租金及付款方式外，尚需載明出租車輛車號、車型、車齡、司機資歷、駕駛里程數及「相關檢驗」、「維修記錄」等相關資料。

保險
1.儘速研擬遊覽車投保任意險，並公告週知，俾利消費者參考。
2.積極推動營業大客車增加投保乘客責任保險制度，確實保護消費者權益。

駕駛管理與遊覽車安全
1.通盤檢討各風景區道路，對於不適大型（或高層）車輛行駛的道路，應適度限制行駛，以有效保障消費者權益。
2.車體改裝、輪胎及安全門，如認有法令不夠周延，應儘速修改法令，並進行車體安全檢驗或結構安全認證。（例如開放整車進口）
3.汽車運輸業管理規則第86條第1項第2款之駕駛大客車三年以上經歷之要件應落實稽查管理，以避免類似本案司機無照駕駛的情形。
4.落實駕駛員出車之行車日誌管考，結合數位行車紀錄器詳實紀錄車輛行止，管控與導正駕駛員的不當駕駛行為，諸如以高速檔行使下坡路段等危險的駕駛習慣，同時嚴格要求不得逾時連續駕駛，俾免因疲勞肇事。


財團法人中華民國消費者文教基金會




BOX：
鑒於旅遊安全，交通部提供危險路段，希望民眾或是遊覽車業者，多加注意，避免超車，或是超速行駛。以下是遊覽車行駛特別注意路段：
1.陽明山竹子湖往北新莊。
2.北宜公路石碑往二城。
3.十分寮往雙溪。
4.烏來溫泉區往福山後山。
5.拉拉山下巴陵到上巴陵。
6.谷關往梨山及武陵農場。
7.明池往棲蘭。
8.大禹嶺往碧綠神木。
9.綠水往太魯閣。
10. 大禹嶺往合歡山松雪樓。
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