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消費新知
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填問卷要留7項個人資料、型錄購物要留身分證字號！ 發佈日期： 2009.09.09
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上館子吃飯填寫顧客滿意度問卷，可能會得到優待券；為了抽中大獎，所以特地消費滿額以換得一張摸彩券試試手氣；懶得出門購物，因此透過通信販賣的型錄買保養品……，這些行為在我們日常生活中，一點也不稀奇，甚至還有人樂此不疲。但你可能沒有想過，以上的行為，恐怕也會成為個人資料外洩的管道，因為業者常會要求消費者填寫多項的個人基本資料。

在詐騙案猖獗的今天，個人資料被濫用、盜賣，早已不是新聞，在各界強力宣導之下，民眾或多或少都有警覺心了，但實在是防不勝防，即便是知名的電視購物頻道，也一再發生客戶資料外洩的事件。
為瞭解坊間業者在索取消費者個人資料的情況，消基會於5月下旬至7月初，蒐集了13家餐飲店的顧客滿意度調查問卷與2家業者推出的摸彩券，以及3家通信販賣業者的型錄，總計18件樣本，發現多數業者的作法並不完善。

一、你需要填寫多少個人資料？最多達7項
　
經過檢視18件樣本後，發現在業者印製的個人資料欄位部分，有4家業者需要消費者留下高達7項的個人資料，包括1號「嚮茶（翰林國際茶飲集團）」、2號「鋤燒」、3號「高雄商旅」以及16號「ORBIS（6月號）」。

至於要求消費者留下6項個人資料的業者也有4家，包括4號「陶板屋」、5號「鬥牛士」、6號「水灣餐廳」以及7號「Tasty 西堤牛排」。其次則有5家業者要求消費者填寫5項個人資料，為8號「胡椒廚房」、9號「洋蔥」、10號「元定食（展圓國際股份有限公司）」；17號「DHC Live Club 7（7月號）」和18號「Unimall統一購物便（6月號）」兩家通信販賣業者的型錄，也要求消費者留下5項資料。

總計要求消費者需填答5項以上（包括5項）個人資料的樣本共有13件，比例達72.2％。（註：其他不列入）

在18件樣本中，編號1至13號的樣本，屬於餐飲業者請消費者於用餐結束後，填寫的顧客滿意度調查，基本上是餐廳以此作為日後改進服務品質的依據，應該不需要留下太多個人資料才是，但從調查結果中卻發現，在13件樣本中，竟有10家要求消費者填寫5項以上的個人資料，甚至還有少數業者要求消費者填寫「學歷」與「服務機構」，其意圖為何實在令人費解，往往最後填了資料後，從未收到過宣稱的小禮物（如折價券），卻收到一大堆的促銷活動訊息。

二、2家業者要求留下身分證字號

近年來詐騙案件層出不窮，身分證明文件遭盜用的事件也所在多有，例如盜用他人身分開戶、申請門號等，因此民眾對身分證字號外洩的警戒心已逐漸提高，政府主管機關也注意到業者浮濫要求消費者提供身分證字號的問題，行政院消費者保護委員會即曾於97年9月間，要求KTV業者不得因消費者不同意提供身分資料，而拒絕消費者入內消費；且業者要求消費者必須提供身分資料留存，是於法無據的行為。（資料來源：行政院消費者保護委員會網站）

然而在本次的調查中，消基會卻發現有2家通信販賣的業者，在傳真訂閱單的個人資料欄位中，出現了需要消費者填寫「身分證字號」的欄位，為16號「ORBIS（6月號）」和18號「Unimall統一購物便（6月號）」，業者有何原因需要索取消費者的身分證字號呢？其實，消費者所提供的個人資料，應以「可完成該次交易之必須」為限，並不需要過多的項目，尤其是身分證資料，更沒有要求消費者提供的理由。

根據《電腦處理個人資料保護法》第六條的精神：「個人資料之蒐集或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，不得逾越特定目的之必要範圍。」因此，消費者僅是需要完成該次的購物交易，業者卻要求消費者填寫身分證字號的話，消費者應予以拒絕。

為了避免個人身分資料被盜用的風險，消基會提醒，除了拒絕任意填寫身分證字號外，若於申辦各項服務或加入會員，對方要求提供身分證影本時，也別忘了在影本上加註「僅供辦理○○○○之用」的字樣，以免不肖商人挪為其他或非法用途。

三、僅2家業者讓消費者勾選是否同意收到相關訊息

本次調查的18件樣本中，其中除了14號「大潤發」的抽獎券，未要求消費者留下地址與E-mail外，其餘的17件樣本，均有要求消費者留下地址或E-mail、或兩者均留。也就是消費者很可能因為留下了這些資料，收到如雪片般飛來的垃圾郵件或DM，而造成困擾。

消基會認為，基於保護消費者權益的立場，業者應採取「個別磋商條款」的方式，於取得消費者明示同意後，才得以寄送相關的廣告訊息，而不是藉由各種活動的名義，在獲取消費者的個人資料後，即視為消費者已同意而逕自寄送。業者此種將「消費者『沒有說不』等於『同意』」的手法，行之多年，卻未見改善的跡象，實在值得有關單位重視。

在本次的調查中，僅有2號「鋤燒」與11號「香格里拉遠東國際大飯店」兩家業者，有於問卷上詢問消費者是否同意收到相關的訊息。

四、2件抽獎券樣本均自訂除外條款

本次調查的業者中，有2件抽獎券的樣本，這2件樣本除了有個人資料保護的問題外，也看到業者自訂了免除責任的條款。15號「愛買」的抽獎券上記載：「本活動獎項之顏色、配件、規格以實際送出為準，且不得要求折現或退換貨。」事實上，若消費者為了獲得該次抽獎的機會而有付出價金，與業者間即成立了契約關係，業者自不能拋棄交付無瑕疵商品予消費者的責任。

此外，14號「大潤發」與15號「愛買」2家業者的抽獎券上，都記載類似「本公司保留修訂本活動條款及細則之權利」的條款，雖然業者已於抽獎券上言明本項限制，但業者當初為了吸引消費者參加抽獎，於活動辦法中公布的相關資訊，也是一種誘因，應視為對消費者承諾。根據《消費者保護法》第十二條規定：「定型化契約中之條款違反誠信原則，對消費者顯失公平者，無效。」因此，如果業者擅自更改消費者原先應享有的權益，而以單方意思替換，依法即屬無效。

業者以「本公司保留修改活動辦法」等字眼，企圖可隨時排除對消費者所負的責任，似乎已成為業界普遍的作法，消基會曾經多次批評，但仍然未能讓此一惡習絕跡，呼籲相關單位應加強督導與管理。

結論：業者浮濫要求提供個資 應加強管控

從以上的調查結果可以看出，業界在要求消費者留下個人資料的行為上，顯得過於浮濫。根據《電腦處理個人資料保護法》第三條第七項所定義的「非公務機關」，包括以下三類：(一) 徵信業及以蒐集或電腦處理個人資料為主要業務之團體或個人。 (二) 醫院、學校、電信業、金融業、證券業、保險業及大眾傳播業。 (三) 其他經法務部會同中央目的事業主管機關指定之事業、團體或個人。

再依據法務部93年12月1日法律字第0930700546 號公告，指定登記資本額為新台幣一千萬元（含）以上之股份有限公司之組織型態，且有採會員制為行銷方式之百貨公司業及零售式量販業，亦屬於非公務機關，並自94年2月1日起，適用《電腦處理個人資料保護法》。

然而，本次調查中所蒐集到的樣本，包括餐飲業、大賣場以及通信販賣等業者，是否符合上述「非公務機關」的要件呢？又是否善盡了業者的維護責任？按照同法第十九條：「非公務機關未經目的事業主管機關依本法登記並發給執照者，不得為個人資料之蒐集、電腦處理或國際傳遞及利用。」因此，消基會呼籲各該目的事業主管機關，應進行瞭解並加強管控，為消費者個人資料的維護把關。

＊同場加映：加入網路會員，消費者當心！！＊

隨著網路科技的發達，業者為了搶商機，紛紛推出加入會員即可享有優惠的活動，消費者僅需至業者的網站填寫個人資料，就能輕鬆完成加入會員的手續，且由於加入方便，業者往往持有為數可觀消費者的個人資料，也曝露出網路會員的個人資料保護問題。

7家業者中有5家要求消費者填寫身分證字號

消基會於9月8日隨機挑選7家推出網路加入會員服務的業者官方網站，根據瀏覽的結果發現，包括「黑貓宅急便」、「SHOPPING99網路購物」、「PayEasy」、「燦坤網路旗鑑店」、「生活工場」等5家業者，都會要求消費者留下身分證字號。

再經檢視各該業者的會員約定條款後發現，「燦坤網路旗鑑店」約定：「甲方（消費者）同意乙方（璨坤）、或受乙方委託代為處理事務第三人、乙方之關係企業，於其營業項目、章程所定業務之特定目的所需、經營業務之特定目的範圍內或法令許可範圍內，得蒐集、電腦處理、國際傳遞建檔及利用甲方個人資料……」。而「Yam天空」則約定：「請您注意，在yam天空刊登廣告之廠商，或與yam天空連結的網站，也可能蒐集您個人的資料。對於您主動提供的個人資訊，這些廣告廠商、或連結網站有其個別的隱私權保護政策，其資料處理措施不適用yam天空隱私權保護政策， yam天空不負任何連帶責任。」實在對消費者權益造成重大影響！

而入口網站「Yam天空」，提供會員天空部落、新聞網、女性生活資訊等服務，卻要求加入者填寫「婚姻狀況」、「有無子女」等項目；美粧店「屈臣式寵i會員專屬網站」，則詢問加入者「是否持有聯名卡」。以上這些不尋常的個人隱私問題，令人不解業者的目的，是否為進行交叉行銷所用，讓消費者陷於未知的風險中。

因此，消基會呼籲，網路雖然有其便利性，但消費者於加入會員前，應考慮清楚，是不是真的有需要該業者所提供的服務，否則如果只是為了算命、玩免費遊戲等娛樂，讓自己的個人資料輕易轉入業者的手中，恐怕會引起更多的糾紛。

財團法人中華民國消費者文教基金會

詳細調查結果，請見《消費者報導雜誌》340期 第4至9頁「抽獎、購物、上館子，當心個資也外洩」
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